資產(chǎn)評估法

中華人民共和國主席令第四十六號

《中華人民共和國資產(chǎn)評估法》已由中華人民共和國第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十一次會議于2016年7月2日通過，現(xiàn)予公布，自2016年12月1日起施行。

中華人民共和國主席　習(xí)近平

2016年7月2日

目錄

第一章總則

第二章評估專業(yè)人員

第三章評估機構(gòu)

第四章評估程序

第五章行業(yè)協(xié)會

第六章監(jiān)督管理

第七章法律責(zé)任

第八章附則

第一章總則

第一條　為了規(guī)范資產(chǎn)評估行為，保護資產(chǎn)評估當(dāng)事人合法權(quán)益和公共利益，促進資產(chǎn)評估行業(yè)健康發(fā)展，維護社會主義市場經(jīng)濟秩序，制定本法。

第二條　本法所稱資產(chǎn)評估（以下稱評估），是指評估機構(gòu)及其評估專業(yè)人員根據(jù)委托對不動產(chǎn)、動產(chǎn)、無形資產(chǎn)、企業(yè)價值、資產(chǎn)損失或者其他經(jīng)濟權(quán)益進行評定、估算，并出具評估報告的專業(yè)服務(wù)行為。

第三條　自然人、法人或者其他組織需要確定評估對象價值的，可以自愿委托評估機構(gòu)評估。

涉及國有資產(chǎn)或者公共利益等事項，法律、行政法規(guī)規(guī)定需要評估的（以下稱法定評估），應(yīng)當(dāng)依法委托評估機構(gòu)評估。

第四條　評估機構(gòu)及其評估專業(yè)人員開展業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)遵守法律、行政法規(guī)和評估準則，遵循獨立、客觀、公正的原則。

評估機構(gòu)及其評估專業(yè)人員依法開展業(yè)務(wù)，受法律保護。

第五條　評估專業(yè)人員從事評估業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)加入評估機構(gòu)，并且只能在一個評估機構(gòu)從事業(yè)務(wù)。

第六條　評估行業(yè)可以按照專業(yè)領(lǐng)域依法設(shè)立行業(yè)協(xié)會，實行自律管理，并接受有關(guān)評估行政管理部門的監(jiān)督和社會監(jiān)督。

第七條　國務(wù)院有關(guān)評估行政管理部門按照各自職責(zé)分工，對評估行業(yè)進行監(jiān)督管理。

設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府有關(guān)評估行政管理部門按照各自職責(zé)分工，對本行政區(qū)域內(nèi)的評估行業(yè)進行監(jiān)督管理。

第二章評估專業(yè)人員

第八條　評估專業(yè)人員包括評估師和其他具有評估專業(yè)知識及實踐經(jīng)驗的評估從業(yè)人員。

評估師是指通過評估師資格考試的評估專業(yè)人員。國家根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要確定評估師專業(yè)類別。

第九條　有關(guān)全國性評估行業(yè)協(xié)會按照國家規(guī)定組織實施評估師資格全國統(tǒng)一考試。

具有高等院校?？埔陨蠈W(xué)歷的公民，可以參加評估師資格全國統(tǒng)一考試。

第十條　有關(guān)全國性評估行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)在其網(wǎng)站上公布評估師名單，并實時更新。

第十一條　因故意犯罪或者在從事評估、財務(wù)、會計、審計活動中因過失犯罪而受刑事處罰，自刑罰執(zhí)行完畢之日起不滿五年的人員，不得從事評估業(yè)務(wù)。

第十二條　評估專業(yè)人員享有下列權(quán)利：

（一）要求委托人提供相關(guān)的權(quán)屬證明、財務(wù)會計信息和其他資料，以及為執(zhí)行公允的評估程序所需的必要協(xié)助；

（二）依法向有關(guān)國家機關(guān)或者其他組織查閱從事業(yè)務(wù)所需的文件、證明和資料；

（三）拒絕委托人或者其他組織、個人對評估行為和評估結(jié)果的非法干預(yù)；

（四）依法簽署評估報告；

（五）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。

第十三條　評估專業(yè)人員應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：

（一）誠實守信，依法獨立、客觀、公正從事業(yè)務(wù)；

（二）遵守評估準則，履行調(diào)查職責(zé)，獨立分析估算，勤勉謹慎從事業(yè)務(wù)；

（三）完成規(guī)定的繼續(xù)教育，保持和提高專業(yè)能力；

（四）對評估活動中使用的有關(guān)文件、證明和資料的真實性、準確性、完整性進行核查和驗證；

（五）對評估活動中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私予以保密；

（六）與委托人或者其他相關(guān)當(dāng)事人及評估對象有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避；

（七）接受行業(yè)協(xié)會的自律管理，履行行業(yè)協(xié)會章程規(guī)定的義務(wù)；

（八）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)。

第十四條　評估專業(yè)人員不得有下列行為：

（一）私自接受委托從事業(yè)務(wù)、收取費用；

（二）同時在兩個以上評估機構(gòu)從事業(yè)務(wù)；

（三）采用欺騙、利誘、脅迫，或者貶損、詆毀其他評估專業(yè)人員等不正當(dāng)手段招攬業(yè)務(wù)；

（四）允許他人以本人名義從事業(yè)務(wù)，或者冒用他人名義從事業(yè)務(wù)；

（五）簽署本人未承辦業(yè)務(wù)的評估報告；

（六）索要、收受或者變相索要、收受合同約定以外的酬金、財物，或者謀取其他不正當(dāng)利益；

（七）簽署虛假評估報告或者有重大遺漏的評估報告；

（八）違反法律、行政法規(guī)的其他行為。

第三章評估機構(gòu)

第十五條　評估機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法采用合伙或者公司形式，聘用評估專業(yè)人員開展評估業(yè)務(wù)。

合伙形式的評估機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)有兩名以上評估師；其合伙人三分之二以上應(yīng)當(dāng)是具有三年以上從業(yè)經(jīng)歷且最近三年內(nèi)未受停止從業(yè)處罰的評估師。

公司形式的評估機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)有八名以上評估師和兩名以上股東，其中三分之二以上股東應(yīng)當(dāng)是具有三年以上從業(yè)經(jīng)歷且最近三年內(nèi)未受停止從業(yè)處罰的評估師。

評估機構(gòu)的合伙人或者股東為兩名的，兩名合伙人或者股東都應(yīng)當(dāng)是具有三年以上從業(yè)經(jīng)歷且最近三年內(nèi)未受停止從業(yè)處罰的評估師。

第十六條　設(shè)立評估機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)向工商行政管理部門申請辦理登記。評估機構(gòu)應(yīng)當(dāng)自領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照之日起三十日內(nèi)向有關(guān)評估行政管理部門備案。評估行政管理部門應(yīng)當(dāng)及時將評估機構(gòu)備案情況向社會公告。

第十七條　評估機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法獨立、客觀、公正開展業(yè)務(wù)，建立健全質(zhì)量控制制度，保證評估報告的客觀、真實、合理。

評估機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部管理制度，對本機構(gòu)的評估專業(yè)人員遵守法律、行政法規(guī)和評估準則的情況進行監(jiān)督，并對其從業(yè)行為負責(zé)。

評估機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法接受監(jiān)督檢查，如實提供評估檔案以及相關(guān)情況。

第十八條　委托人拒絕提供或者不如實提供執(zhí)行評估業(yè)務(wù)所需的權(quán)屬證明、財務(wù)會計信息和其他資料的，評估機構(gòu)有權(quán)依法拒絕其履行合同的要求。

第十九條　委托人要求出具虛假評估報告或者有其他非法干預(yù)評估結(jié)果情形的，評估機構(gòu)有權(quán)解除合同。

第二十條　評估機構(gòu)不得有下列行為：

（一）利用開展業(yè)務(wù)之便，謀取不正當(dāng)利益；

（二）允許其他機構(gòu)以本機構(gòu)名義開展業(yè)務(wù)，或者冒用其他機構(gòu)名義開展業(yè)務(wù)；

（三）以惡性壓價、支付回扣、虛假宣傳，或者貶損、詆毀其他評估機構(gòu)等不正當(dāng)手段招攬業(yè)務(wù)；

（四）受理與自身有利害關(guān)系的業(yè)務(wù)；

（五）分別接受利益沖突雙方的委托，對同一評估對象進行評估；

（六）出具虛假評估報告或者有重大遺漏的評估報告；

（七）聘用或者指定不符合本法規(guī)定的人員從事評估業(yè)務(wù)；

（八）違反法律、行政法規(guī)的其他行為。

第二十一條　評估機構(gòu)根據(jù)業(yè)務(wù)需要建立職業(yè)風(fēng)險基金，或者自愿辦理職業(yè)責(zé)任保險，完善風(fēng)險防范機制。

第四章評估程序

第二十二條　委托人有權(quán)自主選擇符合本法規(guī)定的評估機構(gòu)，任何組織或者個人不得非法限制或者干預(yù)。

評估事項涉及兩個以上當(dāng)事人的，由全體當(dāng)事人協(xié)商委托評估機構(gòu)。

委托開展法定評估業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)依法選擇評估機構(gòu)。

第二十三條　委托人應(yīng)當(dāng)與評估機構(gòu)訂立委托合同，約定雙方的權(quán)利和義務(wù)。

委托人應(yīng)當(dāng)按照合同約定向評估機構(gòu)支付費用，不得索要、收受或者變相索要、收受回扣。

委托人應(yīng)當(dāng)對其提供的權(quán)屬證明、財務(wù)會計信息和其他資料的真實性、完整性和合法性負責(zé)。

第二十四條　對受理的評估業(yè)務(wù)，評估機構(gòu)應(yīng)當(dāng)指定至少兩名評估專業(yè)人員承辦。

委托人有權(quán)要求與相關(guān)當(dāng)事人及評估對象有利害關(guān)系的評估專業(yè)人員回避。

第二十五條　評估專業(yè)人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)評估業(yè)務(wù)具體情況，對評估對象進行現(xiàn)場調(diào)查，收集權(quán)屬證明、財務(wù)會計信息和其他資料并進行核查驗證、分析整理，作為評估的依據(jù)。

第二十六條　評估專業(yè)人員應(yīng)當(dāng)恰當(dāng)選擇評估方法，除依據(jù)評估執(zhí)業(yè)準則只能選擇一種評估方法的外，應(yīng)當(dāng)選擇兩種以上評估方法，經(jīng)綜合分析，形成評估結(jié)論，編制評估報告。

評估機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對評估報告進行內(nèi)部審核。

第二十七條　評估報告應(yīng)當(dāng)由至少兩名承辦該項業(yè)務(wù)的評估專業(yè)人員簽名并加蓋評估機構(gòu)印章。

評估機構(gòu)及其評估專業(yè)人員對其出具的評估報告依法承擔(dān)責(zé)任。

委托人不得串通、唆使評估機構(gòu)或者評估專業(yè)人員出具虛假評估報告。

第二十八條　評估機構(gòu)開展法定評估業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)指定至少兩名相應(yīng)專業(yè)類別的評估師承辦，評估報告應(yīng)當(dāng)由至少兩名承辦該項業(yè)務(wù)的評估師簽名并加蓋評估機構(gòu)印章。

第二十九條　評估檔案的保存期限不少于十五年，屬于法定評估業(yè)務(wù)的，保存期限不少于三十年。

第三十條　委托人對評估報告有異議的，可以要求評估機構(gòu)解釋。

第三十一條委托人認為評估機構(gòu)或者評估專業(yè)人員違法開展業(yè)務(wù)的，可以向有關(guān)評估行政管理部門或者行業(yè)協(xié)會投訴、舉報，有關(guān)評估行政管理部門或者行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)及時調(diào)查處理，并答復(fù)委托人。

第三十二條　委托人或者評估報告使用人應(yīng)當(dāng)按照法律規(guī)定和評估報告載明的使用范圍使用評估報告。

委托人或者評估報告使用人違反前款規(guī)定使用評估報告的，評估機構(gòu)和評估專業(yè)人員不承擔(dān)責(zé)任。

第五章行業(yè)協(xié)會

第三十三條　評估行業(yè)協(xié)會是評估機構(gòu)和評估專業(yè)人員的自律性組織，依照法律、行政法規(guī)和章程實行自律管理。

評估行業(yè)按照專業(yè)領(lǐng)域設(shè)立全國性評估行業(yè)協(xié)會，根據(jù)需要設(shè)立地方性評估行業(yè)協(xié)會。

第三十四條　評估行業(yè)協(xié)會的章程由會員代表大會制定，報登記管理機關(guān)核準，并報有關(guān)評估行政管理部門備案。

第三十五條　評估機構(gòu)、評估專業(yè)人員加入有關(guān)評估行業(yè)協(xié)會，平等享有章程規(guī)定的權(quán)利，履行章程規(guī)定的義務(wù)。有關(guān)評估行業(yè)協(xié)會公布加入本協(xié)會的評估機構(gòu)、評估專業(yè)人員名單。

第三十六條　評估行業(yè)協(xié)會履行下列職責(zé)：

（一）制定會員自律管理辦法，對會員實行自律管理；

（二）依據(jù)評估基本準則制定評估執(zhí)業(yè)準則和職業(yè)道德準則；

（三）組織開展會員繼續(xù)教育；

（四）建立會員信用檔案，將會員遵守法律、行政法規(guī)和評估準則的情況記入信用檔案，并向社會公開；

（五）檢查會員建立風(fēng)險防范機制的情況；

（六）受理對會員的投訴、舉報，受理會員的申訴，調(diào)解會員執(zhí)業(yè)糾紛；

（七）規(guī)范會員從業(yè)行為，定期對會員出具的評估報告進行檢查，按照章程規(guī)定對會員給予獎懲，并將獎懲情況及時報告有關(guān)評估行政管理部門；

（八）保障會員依法開展業(yè)務(wù)，維護會員合法權(quán)益；

（九）法律、行政法規(guī)和章程規(guī)定的其他職責(zé)。

第三十七條　有關(guān)評估行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)建立溝通協(xié)作和信息共享機制，根據(jù)需要制定共同的行為規(guī)范，促進評估行業(yè)健康有序發(fā)展。

第三十八條　評估行業(yè)協(xié)會收取會員會費的標準，由會員代表大會通過，并向社會公開。不得以會員交納會費數(shù)額作為其在行業(yè)協(xié)會中擔(dān)任職務(wù)的條件。

會費的收取、使用接受會員代表大會和有關(guān)部門的監(jiān)督，任何組織或者個人不得侵占、私分和挪用。

第六章監(jiān)督管理

第三十九條　國務(wù)院有關(guān)評估行政管理部門組織制定評估基本準則和評估行業(yè)監(jiān)督管理辦法。

第四十條　設(shè)區(qū)的市級以上人民政府有關(guān)評估行政管理部門依據(jù)各自職責(zé)，負責(zé)監(jiān)督管理評估行業(yè)，對評估機構(gòu)和評估專業(yè)人員的違法行為依法實施行政處罰，將處罰情況及時通報有關(guān)評估行業(yè)協(xié)會，并依法向社會公開。

第四十一條　評估行政管理部門對有關(guān)評估行業(yè)協(xié)會實施監(jiān)督檢查，對檢查發(fā)現(xiàn)的問題和針對協(xié)會的投訴、舉報，應(yīng)當(dāng)及時調(diào)查處理。

第四十二條　評估行政管理部門不得違反本法規(guī)定，對評估機構(gòu)依法開展業(yè)務(wù)進行限制。

第四十三條　評估行政管理部門不得與評估行業(yè)協(xié)會、評估機構(gòu)存在人員或者資金關(guān)聯(lián)，不得利用職權(quán)為評估機構(gòu)招攬業(yè)務(wù)。

第七章法律責(zé)任

第四十四條　評估專業(yè)人員違反本法規(guī)定，有下列情形之一的，由有關(guān)評估行政管理部門予以警告，可以責(zé)令停止從業(yè)六個月以上一年以下；有違法所得的，沒收違法所得；情節(jié)嚴重的，責(zé)令停止從業(yè)一年以上五年以下；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）私自接受委托從事業(yè)務(wù)、收取費用的；

（二）同時在兩個以上評估機構(gòu)從事業(yè)務(wù)的；

（三）采用欺騙、利誘、脅迫，或者貶損、詆毀其他評估專業(yè)人員等不正當(dāng)手段招攬業(yè)務(wù)的；

（四）允許他人以本人名義從事業(yè)務(wù)，或者冒用他人名義從事業(yè)務(wù)的；

（五）簽署本人未承辦業(yè)務(wù)的評估報告或者有重大遺漏的評估報告的；

（六）索要、收受或者變相索要、收受合同約定以外的酬金、財物，或者謀取其他不正當(dāng)利益的。

第四十五條　評估專業(yè)人員違反本法規(guī)定，簽署虛假評估報告的，由有關(guān)評估行政管理部門責(zé)令停止從業(yè)兩年以上五年以下；有違法所得的，沒收違法所得；情節(jié)嚴重的，責(zé)令停止從業(yè)五年以上十年以下；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任，終身不得從事評估業(yè)務(wù)。

第四十六條　違反本法規(guī)定，未經(jīng)工商登記以評估機構(gòu)名義從事評估業(yè)務(wù)的，由工商行政管理部門責(zé)令停止違法活動；有違法所得的，沒收違法所得，并處違法所得一倍以上五倍以下罰款。

第四十七條　評估機構(gòu)違反本法規(guī)定，有下列情形之一的，由有關(guān)評估行政管理部門予以警告，可以責(zé)令停業(yè)一個月以上六個月以下；有違法所得的，沒收違法所得，并處違法所得一倍以上五倍以下罰款；情節(jié)嚴重的，由工商行政管理部門吊銷營業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）利用開展業(yè)務(wù)之便，謀取不正當(dāng)利益的；

（二）允許其他機構(gòu)以本機構(gòu)名義開展業(yè)務(wù)，或者冒用其他機構(gòu)名義開展業(yè)務(wù)的；

（三）以惡性壓價、支付回扣、虛假宣傳，或者貶損、詆毀其他評估機構(gòu)等不正當(dāng)手段招攬業(yè)務(wù)的；

（四）受理與自身有利害關(guān)系的業(yè)務(wù)的；

（五）分別接受利益沖突雙方的委托，對同一評估對象進行評估的；

（六）出具有重大遺漏的評估報告的；

（七）未按本法規(guī)定的期限保存評估檔案的；

（八）聘用或者指定不符合本法規(guī)定的人員從事評估業(yè)務(wù)的；

（九）對本機構(gòu)的評估專業(yè)人員疏于管理，造成不良后果的。

評估機構(gòu)未按本法規(guī)定備案或者不符合本法第十五條規(guī)定的條件的，由有關(guān)評估行政管理部門責(zé)令改正；拒不改正的，責(zé)令停業(yè)，可以并處一萬元以上五萬元以下罰款。

第四十八條　評估機構(gòu)違反本法規(guī)定，出具虛假評估報告的，由有關(guān)評估行政管理部門責(zé)令停業(yè)六個月以上一年以下；有違法所得的，沒收違法所得，并處違法所得一倍以上五倍以下罰款；情節(jié)嚴重的，由工商行政管理部門吊銷營業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十九條　評估機構(gòu)、評估專業(yè)人員在一年內(nèi)累計三次因違反本法規(guī)定受到責(zé)令停業(yè)、責(zé)令停止從業(yè)以外處罰的，有關(guān)評估行政管理部門可以責(zé)令其停業(yè)或者停止從業(yè)一年以上五年以下。

第五十條　評估專業(yè)人員違反本法規(guī)定，給委托人或者其他相關(guān)當(dāng)事人造成損失的，由其所在的評估機構(gòu)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。評估機構(gòu)履行賠償責(zé)任后，可以向有故意或者重大過失行為的評估專業(yè)人員追償。

第五十一條　違反本法規(guī)定，應(yīng)當(dāng)委托評估機構(gòu)進行法定評估而未委托的，由有關(guān)部門責(zé)令改正；拒不改正的，處十萬元以上五十萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五十二條　違反本法規(guī)定，委托人在法定評估中有下列情形之一的，由有關(guān)評估行政管理部門會同有關(guān)部門責(zé)令改正；拒不改正的，處十萬元以上五十萬元以下罰款；有違法所得的，沒收違法所得；情節(jié)嚴重的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）未依法選擇評估機構(gòu)的；

（二）索要、收受或者變相索要、收受回扣的；

（三）串通、唆使評估機構(gòu)或者評估師出具虛假評估報告的；

（四）不如實向評估機構(gòu)提供權(quán)屬證明、財務(wù)會計信息和其他資料的；

（五）未按照法律規(guī)定和評估報告載明的使用范圍使用評估報告的。

前款規(guī)定以外的委托人違反本法規(guī)定，給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第五十三條　評估行業(yè)協(xié)會違反本法規(guī)定的，由有關(guān)評估行政管理部門給予警告，責(zé)令改正；拒不改正的，可以通報登記管理機關(guān)，由其依法給予處罰。

第五十四條　有關(guān)行政管理部門、評估行業(yè)協(xié)會工作人員違反本法規(guī)定，濫用職權(quán)、玩忽職守或者徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第八章附則

第五十五條　本法自2016年12月1日起施行。

《資產(chǎn)評估法》實施后會給評估行業(yè)、評估從業(yè)人員帶來哪些影響

2016年7月2日，第十二屆全國人大常委會第二十一次會議表決通過《中華人民共和國資產(chǎn)評估法》，自2016年12月1起實施。應(yīng)評估師資訊編輯邀請，筆者將站在一個普通評估專業(yè)人員的角度就《資產(chǎn)評估法》實施后會給評估行業(yè)、評估從業(yè)人員帶來哪些影響進行簡要分析，供大家參考。

一、行業(yè)管理體制變化

《資產(chǎn)評估法》第一章第六條　評估行業(yè)可以按照專業(yè)領(lǐng)域依法設(shè)立行業(yè)協(xié)會，實行自律管理，并接受有關(guān)評估行政管理部門的監(jiān)督和社會監(jiān)督。

《資產(chǎn)評估法》第一章第七條　國務(wù)院有關(guān)評估行政管理部門按照各自職責(zé)分工，對評估行業(yè)進行監(jiān)督管理。

設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府有關(guān)評估行政管理部門按照各自職責(zé)分工，對本行政區(qū)域內(nèi)的評估行業(yè)進行監(jiān)督管理。

《資產(chǎn)評估法》第六章第四十條  設(shè)區(qū)的市級以上人民政府有關(guān)評估行政管理部門依據(jù)各自職責(zé)，負責(zé)監(jiān)督管理評估行業(yè)，對評估機構(gòu)和評估專業(yè)人員的違法行為依法實施行政處罰，將處罰情況及時通報有關(guān)評估行業(yè)協(xié)會，并依法向社會公開。

法律名稱雖然叫“資產(chǎn)評估法”，但從法的內(nèi)容和記者新聞發(fā)布會上官方解讀，資產(chǎn)評估這樣的概念的內(nèi)涵是廣義的概念，不僅僅是指財政部門所管的資產(chǎn)評估類別，而是包括現(xiàn)在有五個部門分別管的六大評估領(lǐng)域，像房地產(chǎn)、土地、礦業(yè)權(quán)等等，是個廣義的概念。即其調(diào)整內(nèi)涵包括五個部門分別管的六大評估專業(yè)類別。

評估行業(yè)發(fā)展最為成熟的房地產(chǎn)評估、資產(chǎn)評估、土地評估均已依法設(shè)立了行業(yè)協(xié)會，并分別接受住建部、財政部和國土資源部指導(dǎo)和監(jiān)督管理。由此看來《資產(chǎn)評估法》實施后，行業(yè)管理體制將維持現(xiàn)狀不變。通俗點說就是“還是各搞各的、各管各的”，基本上是對現(xiàn)狀的法律認可。

最終法律文本確定“有關(guān)評估行政管理部門按照各自職責(zé)分工，對評估行業(yè)進行監(jiān)督管理”，也客觀上反映了改變現(xiàn)狀的艱難。當(dāng)然從長遠來看，法律也明確評估行業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)向以行業(yè)自律為主，減少不該有的行政職能和行政色彩，讓行業(yè)協(xié)會與政府行政主管部門徹底脫鉤這一大方向。

對于設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府有關(guān)評估行政管理部門按照各自職責(zé)分工，對本行政區(qū)域內(nèi)的評估行業(yè)進行監(jiān)督管理。有的評估從業(yè)認員認為地級市也將會都設(shè)置評估行業(yè)協(xié)會，會加重會員單位的負擔(dān)，這個理解是不正確的，此條款意在明確地級市的財政局、住建局和國土資源局等政府部門對本行政區(qū)域內(nèi)的專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)評估行業(yè)進行監(jiān)督管理職責(zé)，而并非指行業(yè)協(xié)會。

因此，筆者認為行業(yè)管理體制基本沒有變化，仍維持“多龍治水”現(xiàn)狀。當(dāng)然相關(guān)評估師管理辦法和相關(guān)評估執(zhí)業(yè)準則、規(guī)范（程）修改也勢在必行，但這有個過程。

二、從業(yè)門檻降低評估人員責(zé)任重大

《資產(chǎn)評估法》第二章第十二條第四款明確：評估專業(yè)人員享有依法簽署評估報告權(quán)利。第八條規(guī)定：評估專業(yè)人員包括評估師和其他具有評估專業(yè)知識及實踐經(jīng)驗的評估從業(yè)人員。

《資產(chǎn)評估法》第四章第二十七條規(guī)定：“評估報告應(yīng)當(dāng)由至少兩名承辦該項業(yè)務(wù)的評估專業(yè)人員簽名并加蓋評估機構(gòu)印章”。第二十八條規(guī)定：“評估機構(gòu)開展法定評估業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)指定至少兩名相應(yīng)專業(yè)類別的評估師承辦，評估報告應(yīng)當(dāng)由至少兩名承辦該項業(yè)務(wù)的評估師簽名并加蓋評估機構(gòu)印章”。

以上法律條款旨在體現(xiàn)行政管理體制改革要求，放寬或降低從業(yè)人員門檻?，F(xiàn)行無論是資產(chǎn)評估準則、房地產(chǎn)估價規(guī)范或是土地估價規(guī)程，均明確資產(chǎn)類評估報告和不動產(chǎn)類評估（估價）報告必須由兩名以上對應(yīng)專業(yè)類別評估師簽字。未取得評估師資格或雖具有評估師資格但未登記（注冊）也不具有簽署評估報告權(quán)利。因此與現(xiàn)行管理制度最大不同在于法律明確了，以后除執(zhí)業(yè)評估師外的其他評估專業(yè)人員也具有簽署非法定評估業(yè)務(wù)報告，出具評估報告權(quán)利。

據(jù)此，有觀點認為非法定評估業(yè)務(wù)“阿貓阿狗都能簽字？”，“是個人就能出報告？”。這種觀點明顯是片面和錯誤的，是對法律條款誤讀。

法律規(guī)定非評估師的其他評估專業(yè)人員具有簽署非法定評估報告權(quán)利，但有明確限制前提條件，即一首先簽署報告人員必須加入評估機構(gòu)，為評估機構(gòu)從業(yè)人員并具有相應(yīng)專業(yè)知識；其次其必須具有相應(yīng)行業(yè)實踐經(jīng)驗。只有滿足以上兩個基本前提條件的非評估師才具有非法定評估業(yè)務(wù)簽字權(quán)利。

也就說評估機構(gòu)內(nèi)部的財務(wù)人員或人事管理人員，其雖在評估機構(gòu)從業(yè)，但如其不具有評估專業(yè)知識并不具有簽字權(quán)。又如評估類專業(yè)的在校學(xué)生，其雖然具有一定的評估專業(yè)知識，但其由于沒有加入評估機構(gòu)，因此也不具有報告簽署權(quán)利。當(dāng)然這還得評估監(jiān)管部門和行業(yè)協(xié)會出臺相應(yīng)細則和辦法加以明晰，但筆者認為很可能會要求只有在評估機構(gòu)從事一定相關(guān)評估工作年限，并且通過相應(yīng)實踐考核，才能成為法律上規(guī)定的具有簽署報告權(quán)利的評估專業(yè)人員。

《資產(chǎn)評估法》第一章第三條涉及國有資產(chǎn)或者公共利益等事項，法律、行政法規(guī)規(guī)定需要評估的（以下稱法定評估），應(yīng)當(dāng)依法委托評估機構(gòu)評估。

對于法定評估業(yè)務(wù)，其要求則與現(xiàn)行管理要求基本相同，均需由兩名以上相應(yīng)專業(yè)類別評估師簽署。

那么哪些屬于法定評估業(yè)務(wù)呢?這是眾多評估從業(yè)人員提出的疑問。

評估師資訊公眾號曾經(jīng)發(fā)表了“資產(chǎn)類評估報告不具備評估師資格的人員也可以出具？”一文，該文對于資產(chǎn)評估法定業(yè)務(wù)有了較為詳細闡述?，F(xiàn)摘錄部分如下：

以下關(guān)于法定評估業(yè)務(wù)范圍僅供參考，具體應(yīng)以國家相關(guān)職能部門最終解析為準。

資產(chǎn)評估法定業(yè)務(wù)的產(chǎn)生源于國有資產(chǎn)管理改革的需要。為防止產(chǎn)權(quán)變動過程中國有資產(chǎn)的流失，維護國有資產(chǎn)權(quán)益，資產(chǎn)評估應(yīng)運而生。1991年國務(wù)院發(fā)布了《國有資產(chǎn)評估管理辦法》（國務(wù)院91號令），規(guī)定國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)或經(jīng)營主體發(fā)生變化時，必須進行資產(chǎn)評估。此后，《公司法》、《證券法》、《合伙企業(yè)法》和《拍賣法》等相關(guān)法律，相繼涉及到了有關(guān)資產(chǎn)評估事宜。在相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)范下，資產(chǎn)評估的法定業(yè)務(wù)得以確定。

表：依相關(guān)法律法規(guī)需進行評估情形 SHAPE  \* MERGEFORMAT

此外，由于原文主要討論范圍為財政資質(zhì)資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)類，該文并未將房地產(chǎn)價格評估資質(zhì)的房屋征收評估納入考慮范疇。

根據(jù)《國有土地上房屋征收與補償條例》（國務(wù)院令第590號）相關(guān)規(guī)定，對被征收房屋價值的補償，不得低于房屋征收決定公告之日被征收房屋類似房地產(chǎn)的市場價格。被征收房屋的價值，由具有相應(yīng)資質(zhì)的房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)按照房屋征收評估辦法評估確定。

因此，房屋征收（拆遷）評估也屬于法定評估業(yè)務(wù)范疇。此外，其他評估業(yè)務(wù)對應(yīng)經(jīng)濟行為則多為非法定評估業(yè)務(wù)。

另參考《浙價服[2011]90號文中有關(guān)“法定資產(chǎn)評估服務(wù)業(yè)務(wù)范圍說明”》，該文件對法定資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)有如下表述：

法定資產(chǎn)評估服務(wù)是指資產(chǎn)評估機構(gòu)根據(jù)《公司法》、《證券法》、《企業(yè)國有資產(chǎn)法》、《合伙企業(yè)法》、《拍賣法》、《國有資產(chǎn)評估管理辦法》(國務(wù)院令第91號)、《國有資產(chǎn)管理若干問題的規(guī)定》(財政部令第14號)（筆者注：此為部門規(guī)章，實際并非法律、法規(guī)）等國家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定為委托方實施下列經(jīng)濟行為提供的資產(chǎn)評估服務(wù)：

(一)以非貨幣資產(chǎn)對外投資；

(二)申請公開發(fā)行公司債券；  

(三)國有獨資企業(yè)、國有獨資公司、國有資本控股公司的改制、合并、兼并、分立、出售、清算、聯(lián)營、股份經(jīng)營，與外國公司、企業(yè)和其他經(jīng)濟組織或個人開辦中外合資經(jīng)營企業(yè)或者中外合作經(jīng)營企業(yè)；

 (四)各類占有國有資產(chǎn)的企業(yè)和事業(yè)單位有下列行為：

1．整體或部分改建為有限責(zé)任公司或者股份有限公司；

2．合并、分立、清算；

3．除上市公司以外的原股東股權(quán)比例變動；

4．除上市公司以外的整體或者部分產(chǎn)權(quán)(股權(quán))轉(zhuǎn)讓；

5．資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、置換、拍賣；

6．整體資產(chǎn)或者部分資產(chǎn)租賃給非國有單位；

7．收購非國有資產(chǎn)；

8．與非國有單位置換資產(chǎn)；

 9．接受非國有單位以實物資產(chǎn)償還債務(wù)；

10．確定涉訟資產(chǎn)價值；

 (五)法律法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定要求的其他需要實施評估的事項。

法律放寬了從業(yè)人員準入同時，也強化了對評估專業(yè)人員法律責(zé)任，包括民事、行政和刑事三方面。

《資產(chǎn)評估法》通過之日，即有網(wǎng)友發(fā)出以下感嘆：

@我亦是行人：“第12條第2項賦予評估人員很大的權(quán)力，但實際做得嗎？如果做不到或沒去做，出了問題怎么辦？比如委托方提供一份假不動產(chǎn)證，我們沒有發(fā)現(xiàn)，又沒有去登記部門查詢。”

@PengNing：“看了大法，除了發(fā)現(xiàn)我已經(jīng)違法了之外，也沒有其他了。”

這從某種情度上，可以看出法律對評估機構(gòu)尤其是評估專業(yè)人員的嚴格要求和監(jiān)管。對于評估專業(yè)人員相關(guān)法律責(zé)任具體條款如下：

《資產(chǎn)評估法》第十三條第四款對評估活動中使用的有關(guān)文件、證明和資料的真實性、準確性、完整性進行核查和驗證。

正如以上網(wǎng)友所擔(dān)心，對于一些產(chǎn)權(quán)證明文件，評估專業(yè)人員在常規(guī)技術(shù)手段下實際無法做到對其真實性和完整性進行檢查和驗證。

廣東省土地估價師協(xié)會曾建議將該條款相應(yīng)修改為“對執(zhí)業(yè)中使用的有關(guān)文件、證明和資料的真實性、準確性、完整性進行必要的審核并承擔(dān)專業(yè)范圍內(nèi)的審查”。正是基于評估專業(yè)人員在現(xiàn)有條件下基本無法做到通過常規(guī)技術(shù)手段和查詢途徑鑒別有的評估資料的真實性的考慮，遺憾的是最終法律文件沒有采納該建議。這也給執(zhí)業(yè)評估專業(yè)人員帶來了重大的潛在法律風(fēng)險。

《資產(chǎn)評估法》第七章第四十四條　評估專業(yè)人員違反本法規(guī)定，有下列情形之一的，由有關(guān)評估行政管理部門予以警告，可以責(zé)令停止從業(yè)六個月以上一年以下；有違法所得的，沒收違法所得；情節(jié)嚴重的，責(zé)令停止從業(yè)一年以上五年以下；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）私自接受委托從事業(yè)務(wù)、收取費用的；

（二）同時在兩個以上評估機構(gòu)從事業(yè)務(wù)的；

（三）采用欺騙、利誘、脅迫，或者貶損、詆毀其他評估專業(yè)人員等不正當(dāng)手段招攬業(yè)務(wù)的；

（四）允許他人以本人名義從事業(yè)務(wù)，或者冒用他人名義從事業(yè)務(wù)的；

（五）簽署本人未承辦業(yè)務(wù)的評估報告或者有重大遺漏的評估報告的；

（六）索要、收受或者變相索要、收受合同約定以外的酬金、財物，或者謀取其他不正當(dāng)利益的。

第四十五條　評估專業(yè)人員違反本法規(guī)定，簽署虛假評估報告的，由有關(guān)評估行政管理部門責(zé)令停止從業(yè)兩年以上五年以下；有違法所得的，沒收違法所得；情節(jié)嚴重的，責(zé)令停止從業(yè)五年以上十年以下；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任，終身不得從事評估業(yè)務(wù)。

第四十六條　違反本法規(guī)定，未經(jīng)工商登記以評估機構(gòu)名義從事評估業(yè)務(wù)的，由工商行政管理部門責(zé)令停止違法活動；有違法所得的，沒收違法所得，并處違法所得一倍以上五倍以下罰款。

第五十條　評估專業(yè)人員違反本法規(guī)定，給委托人或者其他相關(guān)當(dāng)事人造成損失的，由其所在的評估機構(gòu)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。評估機構(gòu)履行賠償責(zé)任后，可以向有故意或者重大過失行為的評估專業(yè)人員追償。

以上條款明確和強化了對評估專業(yè)人員的法律責(zé)任。大家有興趣可查閱評估師資訊公眾號上《評估師，刀尖上的舞者》一文，該文列舉了近年來部分典型評估專業(yè)人員違法犯罪案例，從司法實踐來看對于評估程序欠缺（如未到現(xiàn)場勘察、產(chǎn)權(quán)證造假未被發(fā)現(xiàn)）、評估值存在重大偏離市場價格（如嚴重高估評估對象）等問題多被司法機關(guān)判定為犯出具虛假證明罪，按本次法律規(guī)定，除被依法追究刑事責(zé)任外，還將終身不得從事評估業(yè)務(wù)。

同時，第五十條也明確了評估機構(gòu)和評估專業(yè)人員給相關(guān)當(dāng)事人造成損失的應(yīng)共同承擔(dān)民事賠償責(zé)任。只能說戴上評估專業(yè)人員這頂“高帽”后真正成為一個“拿著賣白菜的錢，擔(dān)著賣白粉的風(fēng)險”的工作者。《資產(chǎn)評估法》就是一把懸在評估專業(yè)人員頭上的達摩克利斯之劍！

三、評估機構(gòu)調(diào)整勢在必行評估業(yè)務(wù)交叉執(zhí)業(yè)或成常態(tài)

《資產(chǎn)評估法》實施將給評估機構(gòu)帶來重大的挑戰(zhàn)，對評估機構(gòu)，尤其是中小不動產(chǎn)評估資質(zhì)機構(gòu)的沖擊不小。

《資產(chǎn)評估法》第七章第十五條　評估機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法采用合伙或者公司形式，聘用評估專業(yè)人員開展評估業(yè)務(wù)。

合伙形式的評估機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)有兩名以上評估師；其合伙人三分之二以上應(yīng)當(dāng)是具有三年以上從業(yè)經(jīng)歷且最近三年內(nèi)未受停止從業(yè)處罰的評估師。

公司形式的評估機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)有八名以上評估師和兩名以上股東，其中三分之二以上股東應(yīng)當(dāng)是具有三年以上從業(yè)經(jīng)歷且最近三年內(nèi)未受停止從業(yè)處罰的評估師。

評估機構(gòu)的合伙人或者股東為兩名的，兩名合伙人或者股東都應(yīng)當(dāng)是具有三年以上從業(yè)經(jīng)歷且最近三年內(nèi)未受停止從業(yè)處罰的評估師。

關(guān)于評估機構(gòu)的設(shè)立條件基本是以資產(chǎn)評估機構(gòu)設(shè)立條件為藍本，因此從設(shè)立門檻來說，對已經(jīng)取得資產(chǎn)評估資質(zhì)的機構(gòu)影響最小，或者沒有。但對于房地產(chǎn)評估資質(zhì)、土地評估資質(zhì)的機構(gòu)來說，則大多數(shù)機構(gòu)將面臨不符合法律要求的公司制形式。

從目前來年，除具有房地產(chǎn)評估資質(zhì)的一級和具有全國范圍執(zhí)業(yè)的土地評估資質(zhì)機構(gòu)，其他不動產(chǎn)類評估機構(gòu)多數(shù)均不符合成立“公司形式的評估機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)有八名以上評估師”的要求。這些機構(gòu)將面臨要不調(diào)整為合伙制形式機構(gòu)，要不只能想辦法增加評估師數(shù)量，以達到法律要求成立公司制規(guī)定。

筆者認為對于評估機構(gòu)設(shè)立是本次評估立法欠考慮內(nèi)容之一，一方面法律要體現(xiàn)行政改革精神，降低行業(yè)準入門檻，但一方面對于資質(zhì)取得卻無形中提高了門檻。而且更讓人憂心的是在行業(yè)“掛靠”現(xiàn)象沒有得到很好治理前提下，提高機構(gòu)設(shè)立門檻，增加評估師人數(shù)很可能讓有的評估機構(gòu)為了保住公司制形式，不得不大量增加“掛靠”評估師數(shù)量，而造成形式上評估機構(gòu)好像有很多評估師，但實際從事評估業(yè)務(wù)的卻是大量的不具備評估師資格的所謂“評估專業(yè)人員”。

此外，法律與評估機構(gòu)相關(guān)還有如下條款，值得關(guān)注。

《資產(chǎn)評估法》第六章第四十二條　評估行政管理部門不得違反本法規(guī)定，對評估機構(gòu)依法開展業(yè)務(wù)進行限制。

因此，筆者還有個疑問就是土地評估機構(gòu)在滿足公司形式設(shè)立要求后，是否和資產(chǎn)評估機構(gòu)一樣不再有執(zhí)業(yè)地域范圍的限制？個人認為應(yīng)該是這樣的，要不土地評估專業(yè)類別豈不自縛手腳？！當(dāng)然，這還有待土地評估專業(yè)類別監(jiān)管部門和相關(guān)行業(yè)協(xié)會進一步明確。

評估業(yè)務(wù)范圍或者說評估邊界是評估從業(yè)人員關(guān)注的另外一個重要內(nèi)容。

《資產(chǎn)評估法》第一章第五條　評估專業(yè)人員從事評估業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)加入評估機構(gòu)，并且只能在一個評估機構(gòu)從事業(yè)務(wù)。

《資產(chǎn)評估法》第四章第二十八條　評估機構(gòu)開展法定評估業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)指定至少兩名相應(yīng)專業(yè)類別的評估師承辦，評估報告應(yīng)當(dāng)由至少兩名承辦該項業(yè)務(wù)的評估師簽名并加蓋評估機構(gòu)印章。

第一章第五條明確了評估專業(yè)人員只能在一個評估機構(gòu)從事業(yè)務(wù)。因此，同時具備多資格的評估人員只能選擇在一個具有多資質(zhì)的評估機構(gòu)從業(yè)或者只能選擇一個資格在單資質(zhì)的機構(gòu)執(zhí)業(yè)。

舉個例子，某人同時具有資產(chǎn)評估師資格和房地產(chǎn)估價師資格，現(xiàn)分別在某地資產(chǎn)評估機構(gòu)和某地房地產(chǎn)評估機構(gòu)登記（注冊），根據(jù)法律要求，則只能放棄一個，或者選擇在一家同時具備資產(chǎn)評估資質(zhì)和房地產(chǎn)評估資質(zhì)的評估機構(gòu)執(zhí)業(yè)。

由于本次法律雖然明確了國家根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要確定評估師專業(yè)類別。但卻沒有或者說無法明確各評估師專業(yè)類別對于的評估對象和邊界。只是規(guī)定評估機構(gòu)開展法定評估業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)指定至少兩名相應(yīng)專業(yè)類別的評估師承辦。

我們都知道現(xiàn)狀財政部門的資產(chǎn)評估與住建、國土部門不動產(chǎn)評估對于評估對象或者說邊界爭議甚大，資產(chǎn)評估師是否可以簽署出具法定評估業(yè)務(wù)的單項不動產(chǎn)評估報告，法律并沒有直接予以體現(xiàn)，法律只是以“相應(yīng)專業(yè)類別"加以表述，資產(chǎn)評估師是否屬于不動產(chǎn)評估的相應(yīng)專業(yè)類別，我們不得而知，以后估計會出現(xiàn)“一法多表”的解讀，這勢必仍會產(chǎn)生爭議。

對于非法定評估業(yè)務(wù)那自然不存在此類爭議，很簡單既然不具備評估師資格的其他評估專業(yè)人員都能簽署評估報告，那資產(chǎn)評估師在成為符合具有專業(yè)知識和實踐經(jīng)驗的條件后當(dāng)然也可以從事非法定業(yè)務(wù)的不動產(chǎn)評估業(yè)務(wù)，反之不動產(chǎn)類別的評估師在一定條件下也可以從事動產(chǎn)、企業(yè)價值類業(yè)務(wù)，正如有的評估人員所說“資產(chǎn)評估師是評估師，房地產(chǎn)、土地評估師是評估專業(yè)人員”，當(dāng)然也可以反過來說“房地產(chǎn)、土地評估師是評估師，資產(chǎn)評估師是評估專業(yè)人員”，這樣的解讀真是妙不可言，也令人無語。

有學(xué)者認為《資產(chǎn)評估法》通過實施后，原來的資產(chǎn)評估機構(gòu)將大舉進入不動產(chǎn)評估領(lǐng)域，與房地產(chǎn)、土地評估機構(gòu)形成大混戰(zhàn)的局面。可能也是基于此的理解。

但不管行業(yè)怎樣，站在一個普通評估師、評估專業(yè)人員的角度，應(yīng)該不能固步自封的在鑒證類業(yè)務(wù)中為各項經(jīng)濟行為背書、替人擔(dān)責(zé)，靠資格和準入吃飯的日子畢將過去。唯有真正運用專業(yè)能力，向咨詢和顧問的方向發(fā)展，才有真正意義上的前景。最壞的時候也是最好的機會，淘汰過剩產(chǎn)能，消滅惡性競爭，評估行業(yè)任重而道遠。

以上內(nèi)容只是筆者在通讀《資產(chǎn)評估法》全文后的個人理解，最終還有待相關(guān)評估監(jiān)管部門和行業(yè)協(xié)會進一步明確。如有不當(dāng)之處，請批評指正！

解讀資產(chǎn)評估法的“專業(yè)”

唐劍波

深圳市廣衡房地產(chǎn)和土地估價有限公司，廣東深圳 518040

首先，祝賀《中華人民共和國資產(chǎn)評估法》順利獲得全國人大常委會第二十一次會議審議通過！

廣泛征求意見歷經(jīng)十年四審的資產(chǎn)評估法終獲通過，意義特別重大，資產(chǎn)評估法第一次以法的形式通過嚴格的專業(yè)分工規(guī)范資產(chǎn)評估行為，保護資產(chǎn)評估當(dāng)事人合法權(quán)益和公共利益，明文規(guī)定評估機構(gòu)及其評估專業(yè)人員依法開展業(yè)務(wù)受法律保護。

資產(chǎn)評估法是一部明確專業(yè)領(lǐng)域、確定專業(yè)類別、公示專業(yè)人員、實施專業(yè)管理、強調(diào)專業(yè)分工與協(xié)作的行業(yè)大法，主要體現(xiàn)在：

一、與國際接軌

1、美國評估行業(yè)

美國評估行業(yè)涉及的評估對象非常全面，包括了不動產(chǎn)、動產(chǎn)、企業(yè)價值、無形資產(chǎn)、珠寶、機電設(shè)備等各類資產(chǎn)，是資產(chǎn)評估綜合發(fā)展的代表，體現(xiàn)了全球資產(chǎn)評估行業(yè)的發(fā)展趨勢。美國評估行業(yè)一直存在多個評估協(xié)會，主要有7個，包括美國評估師協(xié)會（ASA）、美國評估協(xié)會（AI）等。1987年各協(xié)會發(fā)起成立了美國評估促進會，1989年得到美國法律認可，并統(tǒng)一了評估準則（即專業(yè)評估執(zhí)業(yè)統(tǒng)一準則USPAP），作為美國公認的最低評估準則。隨后制定不動產(chǎn)評估師、動產(chǎn)評估師資格標準。

美國評估行業(yè)協(xié)會有共同的專業(yè)稱號，分不動產(chǎn)評估師、動產(chǎn)評估師等專業(yè)資格，有統(tǒng)一的評估準則，但保持評估的各個專業(yè)學(xué)科標準。

2、英國評估行業(yè)

2000年以前，英國的評估中介行業(yè)主要有三個行業(yè)自律組織，即英國皇家測量師學(xué)會（RICS）、估價師與拍賣師聯(lián)合會（ISVA）、稅收評估師協(xié)會（IRRV），其中RICS占絕對主導(dǎo)地位，三家協(xié)會共同發(fā)布全國統(tǒng)一的評估準則《估價與評估指南》。2000年RICS與ISVA成功融合，從根本上改變了RICS在評估領(lǐng)域的執(zhí)業(yè)范圍，走向包括不動產(chǎn)評估和動產(chǎn)評估在內(nèi)的全方位多目標評估。

英國評估行業(yè)協(xié)會有統(tǒng)一的評估準則，分專業(yè)自律管理。尤其已有140多年歷史的RICS是世界上最大的房地產(chǎn)、建筑、測量和環(huán)境領(lǐng)域的綜合性專業(yè)團體，是為全球廣泛認可的擁有“物業(yè)專才”之稱的世界頂級專業(yè)性學(xué)會。其專業(yè)領(lǐng)域涵蓋了土地、物業(yè)、建造、項目管理及環(huán)境等20個不同的行業(yè)。

本次出臺的資產(chǎn)評估法，已與英美發(fā)達國家的評估行業(yè)管理接軌，不搞大一統(tǒng)的行業(yè)協(xié)會，突出了專業(yè)領(lǐng)域的分工，評估師有相應(yīng)的專業(yè)類別，評估行業(yè)協(xié)會分專業(yè)自律管理，國務(wù)院有關(guān)評估行政管理部門組織制定評估基本準則，雖然沒有具體明確是否統(tǒng)一的評估準則，但從“準則”前的“基本”二字來看，應(yīng)該也是與國際接軌。

二、法律條文的形式和內(nèi)容處處凸顯“專業(yè)”

1、評估的定義

評估法第二條，“資產(chǎn)評估是指評估機構(gòu)及其評估專業(yè)人員對不動產(chǎn)、動產(chǎn)、無形資產(chǎn)、企業(yè)價值、資產(chǎn)損失或者其他經(jīng)濟權(quán)益進行評定、估算，并出具報告的專業(yè)服務(wù)行為”。

定義開宗明義，明確劃分評估的專業(yè)類別，突出評估服務(wù)行為的專業(yè)特點。

2、評估專業(yè)人員

評估法第八條、第十條，“評估師是指通過評估師資格考試的評估專業(yè)人員。國家根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要確定評估師專業(yè)類別”。“有關(guān)全國性評估行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)在其網(wǎng)站上公布評估師名單，并實時更新”。

我們看到一個形式上全國統(tǒng)一的“評估師”名稱，并不是以原來的“資產(chǎn)評估師”來涵蓋所有類別，既不局限于某一專業(yè)，又可以加上專業(yè)前綴來區(qū)分專業(yè)類別，比如土地評估師、房地產(chǎn)評估師、動產(chǎn)評估師、無形資產(chǎn)評估師、企業(yè)價值評估師、礦業(yè)權(quán)評估師、舊機動車評估師等等，在各自專業(yè)領(lǐng)域的全國性評估協(xié)會網(wǎng)站上公示。

3、評估行業(yè)協(xié)會

根據(jù)評估法第六條、第七條、第十三條第七款、第五章的有關(guān)規(guī)定，評估行業(yè)按照專業(yè)領(lǐng)域依法設(shè)立全國性和地方性評估行業(yè)協(xié)會，實行自律管理，接受有關(guān)評估行政管理部門的監(jiān)督。國務(wù)院和行政區(qū)域內(nèi)市級以上有關(guān)評估行政管理部門按照各自職責(zé)分工，對評估行業(yè)進行監(jiān)督管理。評估機構(gòu)、評估專業(yè)人員加入有關(guān)評估行業(yè)協(xié)會，接受行業(yè)協(xié)會的自律管理，平等享有章程規(guī)定的權(quán)利，履行章程規(guī)定的義務(wù)。

關(guān)于評估行業(yè)協(xié)會至少有三層意思：

一是評估行業(yè)協(xié)會必須按專業(yè)領(lǐng)域設(shè)立，基本上維持現(xiàn)有的土地評估協(xié)會、房地產(chǎn)評估協(xié)會、資產(chǎn)評估協(xié)會等成熟運作多年的組織形式。

二是國務(wù)院和本行政區(qū)域內(nèi)市級以上行政管理部門按照職責(zé)分工對評估協(xié)會進行監(jiān)督管理，如各專業(yè)領(lǐng)域的評估協(xié)會必須接受對應(yīng)的國土、住建、財政等部（廳、局）行政管理部門的監(jiān)督管理。

三是評估機構(gòu)和評估專業(yè)人員必須加入有關(guān)評估協(xié)會，即不同專業(yè)類別的評估師必須加入相應(yīng)專業(yè)領(lǐng)域的評估協(xié)會，接受自律管理，享有權(quán)利，履行義務(wù)。

4、評估師資格考試

評估法第九條，“有關(guān)全國性評估行業(yè)協(xié)會按照國家規(guī)定組織實施評估師資格全國統(tǒng)一考試”。

全國性評估行業(yè)協(xié)會負責(zé)組織實施各自專業(yè)領(lǐng)域的評估師資格考試，評估師資格考試不可能是全國一張試卷，將因?qū)I(yè)不同，內(nèi)容有別。

5、評估準則

評估法第三十九條，“國務(wù)院有關(guān)評估行政管理部門組織制定評估基本準則和評估行業(yè)監(jiān)督管理辦法”。

評估法第三十六條第二款，評估行業(yè)協(xié)會“依據(jù)評估基本準則制定評估從業(yè)準則和職業(yè)道德準則”。

因目前有關(guān)評估行政管理部門不同，組織制定全國統(tǒng)一的評估基本準則可能還需要較長一段時間，現(xiàn)有的國家標準《城鎮(zhèn)土地估價規(guī)程》、《房地產(chǎn)估價規(guī)范》和行業(yè)標準《資產(chǎn)評估準則》仍將是評估行業(yè)的指導(dǎo)性規(guī)范和準則。如統(tǒng)一的評估基本準則確定，全國性評估行業(yè)協(xié)會還必須根據(jù)各自專業(yè)領(lǐng)域的不同特點，制定適用于本專業(yè)領(lǐng)域的評估從業(yè)準則和職業(yè)道德準則。

6、評估業(yè)務(wù)

評估法第四條，“評估機構(gòu)及其評估專業(yè)人員開展業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)遵守法律、行政法規(guī)和評估準則，遵循獨立、客觀、公正的原則”。第十七條，“評估機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部管理制度，對本機構(gòu)的評估專業(yè)人員遵守法律、行政法規(guī)和評估準則的情況進行監(jiān)督”。

評估法第二十四條，“對受理的評估業(yè)務(wù)，評估機構(gòu)應(yīng)當(dāng)指定兩名以上評估專業(yè)人員承辦”；第二十八條，“評估機構(gòu)開展法定評估業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)指定至少兩名相應(yīng)專業(yè)類別的評估師承辦，評估報告應(yīng)當(dāng)由至少兩名承辦該項評估業(yè)務(wù)的評估師簽名并加蓋評估機構(gòu)公章”。

此即開展評估業(yè)務(wù)時，應(yīng)當(dāng)遵守相應(yīng)專業(yè)領(lǐng)域的評估準則，由相應(yīng)專業(yè)類別的評估專業(yè)人員承辦，屬于法定業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)指定相應(yīng)專業(yè)類別的評估師承辦，非本專業(yè)類別的評估師不能承辦。

7、法律責(zé)任

評估法第七章法律責(zé)任第四十四條至第五十四條，對評估專業(yè)人員、評估機構(gòu)、委托人、評估行業(yè)協(xié)會、有關(guān)行政管理部門的法律責(zé)任作出了規(guī)定，對專業(yè)的法定要求如下：

第四十四條第二款，評估專業(yè)人員“同時在兩個以上評估機構(gòu)從事業(yè)務(wù)的”，“由有關(guān)評估行政管理部門予以警告，可以責(zé)令停止從業(yè)六個月以上一年以下”。所以，原持有兩個以上不同專業(yè)的評估師（如資產(chǎn)評估師和房地產(chǎn)評估師），不能掛在不同專業(yè)的評估機構(gòu)從事業(yè)務(wù)。從另一方面也可以促進評估機構(gòu)對不同評估專業(yè)的融合。

第四十七條，對評估機構(gòu)，“聘用或者指定不符合本法規(guī)定的人員從事評估業(yè)務(wù)的”，即從事評估業(yè)務(wù)指定非專業(yè)評估人員承辦，屬于法定業(yè)務(wù)的，沒有指定相應(yīng)專業(yè)類別的評估師承辦，“由有關(guān)評估行政管理部門予以警告，可以責(zé)令停止從業(yè)一個月以上六個月以下”。

“評估機構(gòu)未按本法規(guī)定備案或者不符合本法第十五條規(guī)定的條件的，由有關(guān)評估行政管理部門責(zé)令改正”，其中第十五條“評估機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法采用合伙或者公司形式，聘用評估專業(yè)人員開展評估業(yè)務(wù)”，第十六條“評估機構(gòu)應(yīng)當(dāng)……向有關(guān)評估行政管理部門備案”，規(guī)定了不同專業(yè)評估機構(gòu)的成立條件及向有關(guān)評估行政管理部門備案的法律責(zé)任。

第五十一、五十二條，“違反本法規(guī)定，應(yīng)當(dāng)委托評估機構(gòu)進行法定評估而未委托的”、“未依法選擇評估機構(gòu)的”，由有關(guān)評估行政管理部門會同有關(guān)部門責(zé)令改正。即從法律上規(guī)定委托人應(yīng)當(dāng)根據(jù)評估對象，按專業(yè)類別選擇評估機構(gòu)。

由上可見，資產(chǎn)評估法出臺后，原分別由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國土資源部、財政部、商務(wù)部、保監(jiān)會五個部門管理的房地產(chǎn)評估、土地評估、礦業(yè)權(quán)評估、資產(chǎn)評估、舊機動車評估、保險公估等六種專業(yè)類別，評估師13萬多人，將在評估法的框架下，按照專業(yè)領(lǐng)域?qū)嵭蟹止す芾?，評估專業(yè)人員和評估機構(gòu)開展評估業(yè)務(wù)將依法有序，不可能出現(xiàn)很多人擔(dān)憂的資產(chǎn)評估機構(gòu)評估師可以包打天下的亂局。

資產(chǎn)評估法從法律責(zé)任上對評估機構(gòu)和評估專業(yè)人員提出了更高的專業(yè)要求，在第四十五、四十八條對評估專業(yè)人員評估機構(gòu)簽署出具“虛假評估報告”作出處罰，構(gòu)成犯罪的，對接刑法第229條規(guī)定“承擔(dān)資產(chǎn)評估、驗資驗證、會計、審計、法律服務(wù)等職責(zé)的中介服務(wù)的人員故意提供虛假證明文件，情節(jié)嚴重的處五年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金”，評估專業(yè)人員終身不得從事評估業(yè)務(wù)，評估機構(gòu)責(zé)令停業(yè)。

三、符合市場專業(yè)分工的需要

1、法定評估業(yè)務(wù)的需要

目前法定評估業(yè)務(wù)按專業(yè)不同來區(qū)分，主要有土地評估業(yè)務(wù)、房地產(chǎn)評估業(yè)務(wù)和資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)三大專業(yè)類別。

土地評估主要有土地出讓招拍掛評估、城鎮(zhèn)土地分等定級基準地價評估、集體土地評估、地價動態(tài)監(jiān)測等等，有非常強的地域性、專業(yè)性和技術(shù)壁壘，需要深耕土地市場多年，對土地政策、土地市場非常熟悉或精通的土地專業(yè)評估師才能勝任。

房屋征收、拆遷補償評估，課稅評估等等，對當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)的政策熟悉理解程度要求非常高，對談判溝通協(xié)調(diào)能力的要求也非常高，適合于房地產(chǎn)專業(yè)評估師承辦。

國有資產(chǎn)收購（轉(zhuǎn)讓）、上市企業(yè)價值評估，無形資產(chǎn)評估等等，則需要對財會知識非常精通，適合于原資產(chǎn)專業(yè)評估師完成。

2、細分市場評估業(yè)務(wù)的需要

現(xiàn)在很多評估機構(gòu)貪大求全，忙于占領(lǐng)市場，疏于鉆研專業(yè)，限于低端低價競爭，不利于專業(yè)服務(wù)水平的提高，也不利于評估行業(yè)的發(fā)展。中小評估機構(gòu)可以深耕本地，專注細分市場，比如集體土地評估、征地評估、拆遷評估、損害賠償評估、離婚評估、高爾夫球場評估、游艇碼頭評估、無形資產(chǎn)評估等等，在某一領(lǐng)域吃透鉆透成為專家，掌握此一細分市場的大數(shù)據(jù)，籍此建立高水準的技術(shù)平臺，提供高水準的專業(yè)服務(wù)。

四、專業(yè)服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的需要

2015年11月10日中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會議上，習(xí)近平總書記提出了“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”概念：“在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率，增強經(jīng)濟增長活力”。與“需求側(cè)”對應(yīng)，“供給側(cè)”是勞動力、土地、資本和創(chuàng)新四大要素。國家全方位的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革意味著大量的資源、資產(chǎn)重組或重新配置，同時也必將有力釋放出對相關(guān)服務(wù)業(yè)的巨大需求。評估行業(yè)作為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的專業(yè)代表，尤其是土地、房地產(chǎn)、資產(chǎn)三大專業(yè)的評估行業(yè)，將由此迎來改革發(fā)展的巨大紅利期。

1、土地供給側(cè)改革應(yīng)充分發(fā)揮土地評估的專業(yè)優(yōu)勢

土地是一切財富的載體，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革離不開土地的有效流轉(zhuǎn)運作。從長遠來看，在人口紅利、土地紅利的邊際效益遞減的情況下，農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市和宅基地制度改革，都將會有利于豐富供地渠道，提高供地效率，降低供給成本，此外，清理閑置土地、盤活存量土地、拓展建設(shè)用地新空間，改變依靠新增的傳統(tǒng)用地模式，提高土地開發(fā)強度和使用效率，實現(xiàn)功能提升、布局優(yōu)化和環(huán)境改善，是土地供給側(cè)改革的大方向所在。

如農(nóng)村集體經(jīng)營建設(shè)用地的試點入市，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的積極探索，將極大地釋放集體建設(shè)用地的潛力，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。

如深圳的城市更新、廣東的三舊改造、上海的工業(yè)用地二次開發(fā)，從供給側(cè)改革土地供應(yīng)模式，對提高土地集約節(jié)約利用，改善環(huán)境，增強城市活力，起到了顯著的成效。

土地供給側(cè)改革，涉及到土地征收評估、土地出讓評估、集體建設(shè)用地評估、改用途補地價評估、土地資產(chǎn)經(jīng)營評估、土地發(fā)債評估、房地產(chǎn)改變用途去庫存的評估等等，涉及到很強的土地政策，甚至是土地出讓政策的改革（如出讓改租賃、縮短出讓年期、降低出讓價格等），都需要精通土地政策、掌握土地市場的土地評估專業(yè)人員提供專業(yè)的土地評估咨詢服務(wù)。

土地評估有最新的國家標準《城鎮(zhèn)土地估價規(guī)程》（GB/T 18508-2014）及國土資源部的土地估價報告?zhèn)浒赶到y(tǒng)，其政策把握能力、評估專業(yè)優(yōu)勢和互聯(lián)網(wǎng)管理，為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革承擔(dān)重要的土地價值發(fā)現(xiàn)任務(wù)，提供精準的土地價值評估咨詢服務(wù)。

2、房地產(chǎn)供給側(cè)改革應(yīng)充分發(fā)揮房地產(chǎn)評估的專業(yè)優(yōu)勢

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中主要措施是：房地產(chǎn)去庫存、購租并舉住房制度改革、棚戶區(qū)改造和保障性安居工程、合理住房消費、房地產(chǎn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級等。

以廣東省為例，在《廣東省供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革總體方案》（2016—2018年）中，著力化解房地產(chǎn)庫存，促進房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，深化住房制度改革，擴大住房有效需求，打通供需通道，逐步消化房地產(chǎn)庫存。其中，推進住房制度改革是建立購租并舉的住房制度，逐步將公租房保障范圍擴大到非戶籍常住人口，實現(xiàn)公租房貨幣化。加快化解商業(yè)地產(chǎn)庫存是控制商業(yè)地產(chǎn)開發(fā)規(guī)模，鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)將庫存工業(yè)、商業(yè)地產(chǎn)改造為科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間，將庫存商品房改造為商務(wù)居住復(fù)合式地產(chǎn)、電商用房、都市型工業(yè)地產(chǎn)、養(yǎng)老地產(chǎn)、旅游地產(chǎn)等。

國務(wù)院辦公廳最新發(fā)布的《關(guān)于加快培育和發(fā)展住房租賃市場的若干意見》，提出實行購租并舉，培育和發(fā)展住房租賃市場，明確到2020年形成住房租賃市場、公共租賃市場保障及住房租賃法規(guī)制度的三個完善體系。其中第五條“支持符合條件的住房租賃企業(yè)發(fā)行債券、不動產(chǎn)證券化產(chǎn)品。穩(wěn)步推進房地產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點”。

最新國家標準《房地產(chǎn)估價規(guī)范》（GB/T50291-2015），在房地產(chǎn)租賃估價章節(jié)增加了保障性住房租賃價格評估、新增了房地產(chǎn)投資基金物業(yè)估價、為財務(wù)報告服務(wù)的房地產(chǎn)估價，為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革涉及的房地產(chǎn)評估提供了新的國家標準和技術(shù)準備。

3、服務(wù)國企改革需要專業(yè)的資產(chǎn)評估服務(wù)

在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，隨著PPP、混合所有制、清理僵尸企業(yè)、國有資產(chǎn)投資、運營公司改革等改革任務(wù)一步步的推進，國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變動行為預(yù)期會進入高峰，資產(chǎn)評估作為國有資產(chǎn)管理工具，將更好地發(fā)揮防止國有資產(chǎn)流失的作用。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是黨中央對中國經(jīng)濟發(fā)展作出的重要戰(zhàn)略部署，在理論和實踐上都是一次重大的創(chuàng)新，更多地需要土地、房地產(chǎn)、資產(chǎn)等不同專業(yè)的評估專業(yè)人員協(xié)同合作。

五、結(jié)語

《資產(chǎn)評估法》出臺，將于2016年12月1日起施行，確定了評估的合法地位，評估機構(gòu)及其評估專業(yè)人員依法開展業(yè)務(wù)受法律保護。

當(dāng)然，這部法不可避免存在一些局限，比如“多龍治水”和其他暫時難以解決的難題，需留待出臺資產(chǎn)評估法實施細則或?qū)硇薹〞r漸進解決。但因明文確定評估師的專業(yè)類別和評估行業(yè)協(xié)會的專業(yè)領(lǐng)域，做到了既與國際先進經(jīng)驗接軌、又承接當(dāng)前評估管理的成熟成果，取得了各方最大程度的共識，所以，資產(chǎn)評估法是一部與國際接軌的、有中國特色的、科學(xué)的、專業(yè)的行業(yè)大法，將指導(dǎo)評估行業(yè)協(xié)會、評估機構(gòu)和評估專業(yè)人員，在各自的專業(yè)領(lǐng)域，在有關(guān)評估行政管理部門的監(jiān)督管理下，推動評估行業(yè)依法有序發(fā)展。