資產(chǎn)評(píng)估法

中華人民共和國(guó)主席令第四十六號(hào)

《中華人民共和國(guó)資產(chǎn)評(píng)估法》已由中華人民共和國(guó)第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十一次會(huì)議于2016年7月2日通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2016年12月1日起施行。

中華人民共和國(guó)主席　習(xí)近平

2016年7月2日

目錄

第一章總則

第二章評(píng)估專業(yè)人員

第三章評(píng)估機(jī)構(gòu)

第四章評(píng)估程序

第五章行業(yè)協(xié)會(huì)

第六章監(jiān)督管理

第七章法律責(zé)任

第八章附則

第一章總則

第一條　為了規(guī)范資產(chǎn)評(píng)估行為，保護(hù)資產(chǎn)評(píng)估當(dāng)事人合法權(quán)益和公共利益，促進(jìn)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)健康發(fā)展，維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，制定本法。

第二條　本法所稱資產(chǎn)評(píng)估（以下稱評(píng)估），是指評(píng)估機(jī)構(gòu)及其評(píng)估專業(yè)人員根據(jù)委托對(duì)不動(dòng)產(chǎn)、動(dòng)產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)、企業(yè)價(jià)值、資產(chǎn)損失或者其他經(jīng)濟(jì)權(quán)益進(jìn)行評(píng)定、估算，并出具評(píng)估報(bào)告的專業(yè)服務(wù)行為。

第三條　自然人、法人或者其他組織需要確定評(píng)估對(duì)象價(jià)值的，可以自愿委托評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估。

涉及國(guó)有資產(chǎn)或者公共利益等事項(xiàng)，法律、行政法規(guī)規(guī)定需要評(píng)估的（以下稱法定評(píng)估），應(yīng)當(dāng)依法委托評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估。

第四條　評(píng)估機(jī)構(gòu)及其評(píng)估專業(yè)人員開(kāi)展業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)遵守法律、行政法規(guī)和評(píng)估準(zhǔn)則，遵循獨(dú)立、客觀、公正的原則。

評(píng)估機(jī)構(gòu)及其評(píng)估專業(yè)人員依法開(kāi)展業(yè)務(wù)，受法律保護(hù)。

第五條　評(píng)估專業(yè)人員從事評(píng)估業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)加入評(píng)估機(jī)構(gòu)，并且只能在一個(gè)評(píng)估機(jī)構(gòu)從事業(yè)務(wù)。

第六條　評(píng)估行業(yè)可以按照專業(yè)領(lǐng)域依法設(shè)立行業(yè)協(xié)會(huì)，實(shí)行自律管理，并接受有關(guān)評(píng)估行政管理部門的監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。

第七條　國(guó)務(wù)院有關(guān)評(píng)估行政管理部門按照各自職責(zé)分工，對(duì)評(píng)估行業(yè)進(jìn)行監(jiān)督管理。

設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府有關(guān)評(píng)估行政管理部門按照各自職責(zé)分工，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的評(píng)估行業(yè)進(jìn)行監(jiān)督管理。

第二章評(píng)估專業(yè)人員

第八條　評(píng)估專業(yè)人員包括評(píng)估師和其他具有評(píng)估專業(yè)知識(shí)及實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的評(píng)估從業(yè)人員。

評(píng)估師是指通過(guò)評(píng)估師資格考試的評(píng)估專業(yè)人員。國(guó)家根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要確定評(píng)估師專業(yè)類別。

第九條　有關(guān)全國(guó)性評(píng)估行業(yè)協(xié)會(huì)按照國(guó)家規(guī)定組織實(shí)施評(píng)估師資格全國(guó)統(tǒng)一考試。

具有高等院校?？埔陨蠈W(xué)歷的公民，可以參加評(píng)估師資格全國(guó)統(tǒng)一考試。

第十條　有關(guān)全國(guó)性評(píng)估行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)在其網(wǎng)站上公布評(píng)估師名單，并實(shí)時(shí)更新。

第十一條　因故意犯罪或者在從事評(píng)估、財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)、審計(jì)活動(dòng)中因過(guò)失犯罪而受刑事處罰，自刑罰執(zhí)行完畢之日起不滿五年的人員，不得從事評(píng)估業(yè)務(wù)。

第十二條　評(píng)估專業(yè)人員享有下列權(quán)利：

（一）要求委托人提供相關(guān)的權(quán)屬證明、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息和其他資料，以及為執(zhí)行公允的評(píng)估程序所需的必要協(xié)助；

（二）依法向有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)或者其他組織查閱從事業(yè)務(wù)所需的文件、證明和資料；

（三）拒絕委托人或者其他組織、個(gè)人對(duì)評(píng)估行為和評(píng)估結(jié)果的非法干預(yù)；

（四）依法簽署評(píng)估報(bào)告；

（五）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。

第十三條　評(píng)估專業(yè)人員應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：

（一）誠(chéng)實(shí)守信，依法獨(dú)立、客觀、公正從事業(yè)務(wù)；

（二）遵守評(píng)估準(zhǔn)則，履行調(diào)查職責(zé)，獨(dú)立分析估算，勤勉謹(jǐn)慎從事業(yè)務(wù)；

（三）完成規(guī)定的繼續(xù)教育，保持和提高專業(yè)能力；

（四）對(duì)評(píng)估活動(dòng)中使用的有關(guān)文件、證明和資料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性進(jìn)行核查和驗(yàn)證；

（五）對(duì)評(píng)估活動(dòng)中知悉的國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私予以保密；

（六）與委托人或者其他相關(guān)當(dāng)事人及評(píng)估對(duì)象有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避；

（七）接受行業(yè)協(xié)會(huì)的自律管理，履行行業(yè)協(xié)會(huì)章程規(guī)定的義務(wù)；

（八）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)。

第十四條　評(píng)估專業(yè)人員不得有下列行為：

（一）私自接受委托從事業(yè)務(wù)、收取費(fèi)用；

（二）同時(shí)在兩個(gè)以上評(píng)估機(jī)構(gòu)從事業(yè)務(wù)；

（三）采用欺騙、利誘、脅迫，或者貶損、詆毀其他評(píng)估專業(yè)人員等不正當(dāng)手段招攬業(yè)務(wù)；

（四）允許他人以本人名義從事業(yè)務(wù)，或者冒用他人名義從事業(yè)務(wù)；

（五）簽署本人未承辦業(yè)務(wù)的評(píng)估報(bào)告；

（六）索要、收受或者變相索要、收受合同約定以外的酬金、財(cái)物，或者謀取其他不正當(dāng)利益；

（七）簽署虛假評(píng)估報(bào)告或者有重大遺漏的評(píng)估報(bào)告；

（八）違反法律、行政法規(guī)的其他行為。

第三章評(píng)估機(jī)構(gòu)

第十五條　評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法采用合伙或者公司形式，聘用評(píng)估專業(yè)人員開(kāi)展評(píng)估業(yè)務(wù)。

合伙形式的評(píng)估機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)有兩名以上評(píng)估師；其合伙人三分之二以上應(yīng)當(dāng)是具有三年以上從業(yè)經(jīng)歷且最近三年內(nèi)未受停止從業(yè)處罰的評(píng)估師。

公司形式的評(píng)估機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)有八名以上評(píng)估師和兩名以上股東，其中三分之二以上股東應(yīng)當(dāng)是具有三年以上從業(yè)經(jīng)歷且最近三年內(nèi)未受停止從業(yè)處罰的評(píng)估師。

評(píng)估機(jī)構(gòu)的合伙人或者股東為兩名的，兩名合伙人或者股東都應(yīng)當(dāng)是具有三年以上從業(yè)經(jīng)歷且最近三年內(nèi)未受停止從業(yè)處罰的評(píng)估師。

第十六條　設(shè)立評(píng)估機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)向工商行政管理部門申請(qǐng)辦理登記。評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照之日起三十日內(nèi)向有關(guān)評(píng)估行政管理部門備案。評(píng)估行政管理部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)將評(píng)估機(jī)構(gòu)備案情況向社會(huì)公告。

第十七條　評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法獨(dú)立、客觀、公正開(kāi)展業(yè)務(wù)，建立健全質(zhì)量控制制度，保證評(píng)估報(bào)告的客觀、真實(shí)、合理。

評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部管理制度，對(duì)本機(jī)構(gòu)的評(píng)估專業(yè)人員遵守法律、行政法規(guī)和評(píng)估準(zhǔn)則的情況進(jìn)行監(jiān)督，并對(duì)其從業(yè)行為負(fù)責(zé)。

評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法接受監(jiān)督檢查，如實(shí)提供評(píng)估檔案以及相關(guān)情況。

第十八條　委托人拒絕提供或者不如實(shí)提供執(zhí)行評(píng)估業(yè)務(wù)所需的權(quán)屬證明、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息和其他資料的，評(píng)估機(jī)構(gòu)有權(quán)依法拒絕其履行合同的要求。

第十九條　委托人要求出具虛假評(píng)估報(bào)告或者有其他非法干預(yù)評(píng)估結(jié)果情形的，評(píng)估機(jī)構(gòu)有權(quán)解除合同。

第二十條　評(píng)估機(jī)構(gòu)不得有下列行為：

（一）利用開(kāi)展業(yè)務(wù)之便，謀取不正當(dāng)利益；

（二）允許其他機(jī)構(gòu)以本機(jī)構(gòu)名義開(kāi)展業(yè)務(wù)，或者冒用其他機(jī)構(gòu)名義開(kāi)展業(yè)務(wù)；

（三）以惡性壓價(jià)、支付回扣、虛假宣傳，或者貶損、詆毀其他評(píng)估機(jī)構(gòu)等不正當(dāng)手段招攬業(yè)務(wù)；

（四）受理與自身有利害關(guān)系的業(yè)務(wù)；

（五）分別接受利益沖突雙方的委托，對(duì)同一評(píng)估對(duì)象進(jìn)行評(píng)估；

（六）出具虛假評(píng)估報(bào)告或者有重大遺漏的評(píng)估報(bào)告；

（七）聘用或者指定不符合本法規(guī)定的人員從事評(píng)估業(yè)務(wù)；

（八）違反法律、行政法規(guī)的其他行為。

第二十一條　評(píng)估機(jī)構(gòu)根據(jù)業(yè)務(wù)需要建立職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基金，或者自愿辦理職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)，完善風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。

第四章評(píng)估程序

第二十二條　委托人有權(quán)自主選擇符合本法規(guī)定的評(píng)估機(jī)構(gòu)，任何組織或者個(gè)人不得非法限制或者干預(yù)。

評(píng)估事項(xiàng)涉及兩個(gè)以上當(dāng)事人的，由全體當(dāng)事人協(xié)商委托評(píng)估機(jī)構(gòu)。

委托開(kāi)展法定評(píng)估業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)依法選擇評(píng)估機(jī)構(gòu)。

第二十三條　委托人應(yīng)當(dāng)與評(píng)估機(jī)構(gòu)訂立委托合同，約定雙方的權(quán)利和義務(wù)。

委托人應(yīng)當(dāng)按照合同約定向評(píng)估機(jī)構(gòu)支付費(fèi)用，不得索要、收受或者變相索要、收受回扣。

委托人應(yīng)當(dāng)對(duì)其提供的權(quán)屬證明、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息和其他資料的真實(shí)性、完整性和合法性負(fù)責(zé)。

第二十四條　對(duì)受理的評(píng)估業(yè)務(wù)，評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)指定至少兩名評(píng)估專業(yè)人員承辦。

委托人有權(quán)要求與相關(guān)當(dāng)事人及評(píng)估對(duì)象有利害關(guān)系的評(píng)估專業(yè)人員回避。

第二十五條　評(píng)估專業(yè)人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)評(píng)估業(yè)務(wù)具體情況，對(duì)評(píng)估對(duì)象進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，收集權(quán)屬證明、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息和其他資料并進(jìn)行核查驗(yàn)證、分析整理，作為評(píng)估的依據(jù)。

第二十六條　評(píng)估專業(yè)人員應(yīng)當(dāng)恰當(dāng)選擇評(píng)估方法，除依據(jù)評(píng)估執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則只能選擇一種評(píng)估方法的外，應(yīng)當(dāng)選擇兩種以上評(píng)估方法，經(jīng)綜合分析，形成評(píng)估結(jié)論，編制評(píng)估報(bào)告。

評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)評(píng)估報(bào)告進(jìn)行內(nèi)部審核。

第二十七條　評(píng)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)由至少兩名承辦該項(xiàng)業(yè)務(wù)的評(píng)估專業(yè)人員簽名并加蓋評(píng)估機(jī)構(gòu)印章。

評(píng)估機(jī)構(gòu)及其評(píng)估專業(yè)人員對(duì)其出具的評(píng)估報(bào)告依法承擔(dān)責(zé)任。

委托人不得串通、唆使評(píng)估機(jī)構(gòu)或者評(píng)估專業(yè)人員出具虛假評(píng)估報(bào)告。

第二十八條　評(píng)估機(jī)構(gòu)開(kāi)展法定評(píng)估業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)指定至少兩名相應(yīng)專業(yè)類別的評(píng)估師承辦，評(píng)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)由至少兩名承辦該項(xiàng)業(yè)務(wù)的評(píng)估師簽名并加蓋評(píng)估機(jī)構(gòu)印章。

第二十九條　評(píng)估檔案的保存期限不少于十五年，屬于法定評(píng)估業(yè)務(wù)的，保存期限不少于三十年。

第三十條　委托人對(duì)評(píng)估報(bào)告有異議的，可以要求評(píng)估機(jī)構(gòu)解釋。

第三十一條委托人認(rèn)為評(píng)估機(jī)構(gòu)或者評(píng)估專業(yè)人員違法開(kāi)展業(yè)務(wù)的，可以向有關(guān)評(píng)估行政管理部門或者行業(yè)協(xié)會(huì)投訴、舉報(bào)，有關(guān)評(píng)估行政管理部門或者行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)查處理，并答復(fù)委托人。

第三十二條　委托人或者評(píng)估報(bào)告使用人應(yīng)當(dāng)按照法律規(guī)定和評(píng)估報(bào)告載明的使用范圍使用評(píng)估報(bào)告。

委托人或者評(píng)估報(bào)告使用人違反前款規(guī)定使用評(píng)估報(bào)告的，評(píng)估機(jī)構(gòu)和評(píng)估專業(yè)人員不承擔(dān)責(zé)任。

第五章行業(yè)協(xié)會(huì)

第三十三條　評(píng)估行業(yè)協(xié)會(huì)是評(píng)估機(jī)構(gòu)和評(píng)估專業(yè)人員的自律性組織，依照法律、行政法規(guī)和章程實(shí)行自律管理。

評(píng)估行業(yè)按照專業(yè)領(lǐng)域設(shè)立全國(guó)性評(píng)估行業(yè)協(xié)會(huì)，根據(jù)需要設(shè)立地方性評(píng)估行業(yè)協(xié)會(huì)。

第三十四條　評(píng)估行業(yè)協(xié)會(huì)的章程由會(huì)員代表大會(huì)制定，報(bào)登記管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)，并報(bào)有關(guān)評(píng)估行政管理部門備案。

第三十五條　評(píng)估機(jī)構(gòu)、評(píng)估專業(yè)人員加入有關(guān)評(píng)估行業(yè)協(xié)會(huì)，平等享有章程規(guī)定的權(quán)利，履行章程規(guī)定的義務(wù)。有關(guān)評(píng)估行業(yè)協(xié)會(huì)公布加入本協(xié)會(huì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)、評(píng)估專業(yè)人員名單。

第三十六條　評(píng)估行業(yè)協(xié)會(huì)履行下列職責(zé)：

（一）制定會(huì)員自律管理辦法，對(duì)會(huì)員實(shí)行自律管理；

（二）依據(jù)評(píng)估基本準(zhǔn)則制定評(píng)估執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則和職業(yè)道德準(zhǔn)則；

（三）組織開(kāi)展會(huì)員繼續(xù)教育；

（四）建立會(huì)員信用檔案，將會(huì)員遵守法律、行政法規(guī)和評(píng)估準(zhǔn)則的情況記入信用檔案，并向社會(huì)公開(kāi)；

（五）檢查會(huì)員建立風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制的情況；

（六）受理對(duì)會(huì)員的投訴、舉報(bào)，受理會(huì)員的申訴，調(diào)解會(huì)員執(zhí)業(yè)糾紛；

（七）規(guī)范會(huì)員從業(yè)行為，定期對(duì)會(huì)員出具的評(píng)估報(bào)告進(jìn)行檢查，按照章程規(guī)定對(duì)會(huì)員給予獎(jiǎng)懲，并將獎(jiǎng)懲情況及時(shí)報(bào)告有關(guān)評(píng)估行政管理部門；

（八）保障會(huì)員依法開(kāi)展業(yè)務(wù)，維護(hù)會(huì)員合法權(quán)益；

（九）法律、行政法規(guī)和章程規(guī)定的其他職責(zé)。

第三十七條　有關(guān)評(píng)估行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)建立溝通協(xié)作和信息共享機(jī)制，根據(jù)需要制定共同的行為規(guī)范，促進(jìn)評(píng)估行業(yè)健康有序發(fā)展。

第三十八條　評(píng)估行業(yè)協(xié)會(huì)收取會(huì)員會(huì)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，由會(huì)員代表大會(huì)通過(guò)，并向社會(huì)公開(kāi)。不得以會(huì)員交納會(huì)費(fèi)數(shù)額作為其在行業(yè)協(xié)會(huì)中擔(dān)任職務(wù)的條件。

會(huì)費(fèi)的收取、使用接受會(huì)員代表大會(huì)和有關(guān)部門的監(jiān)督，任何組織或者個(gè)人不得侵占、私分和挪用。

第六章監(jiān)督管理

第三十九條　國(guó)務(wù)院有關(guān)評(píng)估行政管理部門組織制定評(píng)估基本準(zhǔn)則和評(píng)估行業(yè)監(jiān)督管理辦法。

第四十條　設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府有關(guān)評(píng)估行政管理部門依據(jù)各自職責(zé)，負(fù)責(zé)監(jiān)督管理評(píng)估行業(yè)，對(duì)評(píng)估機(jī)構(gòu)和評(píng)估專業(yè)人員的違法行為依法實(shí)施行政處罰，將處罰情況及時(shí)通報(bào)有關(guān)評(píng)估行業(yè)協(xié)會(huì)，并依法向社會(huì)公開(kāi)。

第四十一條　評(píng)估行政管理部門對(duì)有關(guān)評(píng)估行業(yè)協(xié)會(huì)實(shí)施監(jiān)督檢查，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和針對(duì)協(xié)會(huì)的投訴、舉報(bào)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)查處理。

第四十二條　評(píng)估行政管理部門不得違反本法規(guī)定，對(duì)評(píng)估機(jī)構(gòu)依法開(kāi)展業(yè)務(wù)進(jìn)行限制。

第四十三條　評(píng)估行政管理部門不得與評(píng)估行業(yè)協(xié)會(huì)、評(píng)估機(jī)構(gòu)存在人員或者資金關(guān)聯(lián)，不得利用職權(quán)為評(píng)估機(jī)構(gòu)招攬業(yè)務(wù)。

第七章法律責(zé)任

第四十四條　評(píng)估專業(yè)人員違反本法規(guī)定，有下列情形之一的，由有關(guān)評(píng)估行政管理部門予以警告，可以責(zé)令停止從業(yè)六個(gè)月以上一年以下；有違法所得的，沒(méi)收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停止從業(yè)一年以上五年以下；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）私自接受委托從事業(yè)務(wù)、收取費(fèi)用的；

（二）同時(shí)在兩個(gè)以上評(píng)估機(jī)構(gòu)從事業(yè)務(wù)的；

（三）采用欺騙、利誘、脅迫，或者貶損、詆毀其他評(píng)估專業(yè)人員等不正當(dāng)手段招攬業(yè)務(wù)的；

（四）允許他人以本人名義從事業(yè)務(wù)，或者冒用他人名義從事業(yè)務(wù)的；

（五）簽署本人未承辦業(yè)務(wù)的評(píng)估報(bào)告或者有重大遺漏的評(píng)估報(bào)告的；

（六）索要、收受或者變相索要、收受合同約定以外的酬金、財(cái)物，或者謀取其他不正當(dāng)利益的。

第四十五條　評(píng)估專業(yè)人員違反本法規(guī)定，簽署虛假評(píng)估報(bào)告的，由有關(guān)評(píng)估行政管理部門責(zé)令停止從業(yè)兩年以上五年以下；有違法所得的，沒(méi)收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停止從業(yè)五年以上十年以下；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任，終身不得從事評(píng)估業(yè)務(wù)。

第四十六條　違反本法規(guī)定，未經(jīng)工商登記以評(píng)估機(jī)構(gòu)名義從事評(píng)估業(yè)務(wù)的，由工商行政管理部門責(zé)令停止違法活動(dòng)；有違法所得的，沒(méi)收違法所得，并處違法所得一倍以上五倍以下罰款。

第四十七條　評(píng)估機(jī)構(gòu)違反本法規(guī)定，有下列情形之一的，由有關(guān)評(píng)估行政管理部門予以警告，可以責(zé)令停業(yè)一個(gè)月以上六個(gè)月以下；有違法所得的，沒(méi)收違法所得，并處違法所得一倍以上五倍以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由工商行政管理部門吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）利用開(kāi)展業(yè)務(wù)之便，謀取不正當(dāng)利益的；

（二）允許其他機(jī)構(gòu)以本機(jī)構(gòu)名義開(kāi)展業(yè)務(wù)，或者冒用其他機(jī)構(gòu)名義開(kāi)展業(yè)務(wù)的；

（三）以惡性壓價(jià)、支付回扣、虛假宣傳，或者貶損、詆毀其他評(píng)估機(jī)構(gòu)等不正當(dāng)手段招攬業(yè)務(wù)的；

（四）受理與自身有利害關(guān)系的業(yè)務(wù)的；

（五）分別接受利益沖突雙方的委托，對(duì)同一評(píng)估對(duì)象進(jìn)行評(píng)估的；

（六）出具有重大遺漏的評(píng)估報(bào)告的；

（七）未按本法規(guī)定的期限保存評(píng)估檔案的；

（八）聘用或者指定不符合本法規(guī)定的人員從事評(píng)估業(yè)務(wù)的；

（九）對(duì)本機(jī)構(gòu)的評(píng)估專業(yè)人員疏于管理，造成不良后果的。

評(píng)估機(jī)構(gòu)未按本法規(guī)定備案或者不符合本法第十五條規(guī)定的條件的，由有關(guān)評(píng)估行政管理部門責(zé)令改正；拒不改正的，責(zé)令停業(yè)，可以并處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款。

第四十八條　評(píng)估機(jī)構(gòu)違反本法規(guī)定，出具虛假評(píng)估報(bào)告的，由有關(guān)評(píng)估行政管理部門責(zé)令停業(yè)六個(gè)月以上一年以下；有違法所得的，沒(méi)收違法所得，并處違法所得一倍以上五倍以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由工商行政管理部門吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十九條　評(píng)估機(jī)構(gòu)、評(píng)估專業(yè)人員在一年內(nèi)累計(jì)三次因違反本法規(guī)定受到責(zé)令停業(yè)、責(zé)令停止從業(yè)以外處罰的，有關(guān)評(píng)估行政管理部門可以責(zé)令其停業(yè)或者停止從業(yè)一年以上五年以下。

第五十條　評(píng)估專業(yè)人員違反本法規(guī)定，給委托人或者其他相關(guān)當(dāng)事人造成損失的，由其所在的評(píng)估機(jī)構(gòu)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。評(píng)估機(jī)構(gòu)履行賠償責(zé)任后，可以向有故意或者重大過(guò)失行為的評(píng)估專業(yè)人員追償。

第五十一條　違反本法規(guī)定，應(yīng)當(dāng)委托評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行法定評(píng)估而未委托的，由有關(guān)部門責(zé)令改正；拒不改正的，處十萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五十二條　違反本法規(guī)定，委托人在法定評(píng)估中有下列情形之一的，由有關(guān)評(píng)估行政管理部門會(huì)同有關(guān)部門責(zé)令改正；拒不改正的，處十萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下罰款；有違法所得的，沒(méi)收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）未依法選擇評(píng)估機(jī)構(gòu)的；

（二）索要、收受或者變相索要、收受回扣的；

（三）串通、唆使評(píng)估機(jī)構(gòu)或者評(píng)估師出具虛假評(píng)估報(bào)告的；

（四）不如實(shí)向評(píng)估機(jī)構(gòu)提供權(quán)屬證明、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息和其他資料的；

（五）未按照法律規(guī)定和評(píng)估報(bào)告載明的使用范圍使用評(píng)估報(bào)告的。

前款規(guī)定以外的委托人違反本法規(guī)定，給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第五十三條　評(píng)估行業(yè)協(xié)會(huì)違反本法規(guī)定的，由有關(guān)評(píng)估行政管理部門給予警告，責(zé)令改正；拒不改正的，可以通報(bào)登記管理機(jī)關(guān)，由其依法給予處罰。

第五十四條　有關(guān)行政管理部門、評(píng)估行業(yè)協(xié)會(huì)工作人員違反本法規(guī)定，濫用職權(quán)、玩忽職守或者徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第八章附則

第五十五條　本法自2016年12月1日起施行。

《資產(chǎn)評(píng)估法》實(shí)施后會(huì)給評(píng)估行業(yè)、評(píng)估從業(yè)人員帶來(lái)哪些影響

2016年7月2日，第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議表決通過(guò)《中華人民共和國(guó)資產(chǎn)評(píng)估法》，自2016年12月1起實(shí)施。應(yīng)評(píng)估師資訊編輯邀請(qǐng)，筆者將站在一個(gè)普通評(píng)估專業(yè)人員的角度就《資產(chǎn)評(píng)估法》實(shí)施后會(huì)給評(píng)估行業(yè)、評(píng)估從業(yè)人員帶來(lái)哪些影響進(jìn)行簡(jiǎn)要分析，供大家參考。

一、行業(yè)管理體制變化

《資產(chǎn)評(píng)估法》第一章第六條　評(píng)估行業(yè)可以按照專業(yè)領(lǐng)域依法設(shè)立行業(yè)協(xié)會(huì)，實(shí)行自律管理，并接受有關(guān)評(píng)估行政管理部門的監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。

《資產(chǎn)評(píng)估法》第一章第七條　國(guó)務(wù)院有關(guān)評(píng)估行政管理部門按照各自職責(zé)分工，對(duì)評(píng)估行業(yè)進(jìn)行監(jiān)督管理。

設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府有關(guān)評(píng)估行政管理部門按照各自職責(zé)分工，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的評(píng)估行業(yè)進(jìn)行監(jiān)督管理。

《資產(chǎn)評(píng)估法》第六章第四十條  設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府有關(guān)評(píng)估行政管理部門依據(jù)各自職責(zé)，負(fù)責(zé)監(jiān)督管理評(píng)估行業(yè)，對(duì)評(píng)估機(jī)構(gòu)和評(píng)估專業(yè)人員的違法行為依法實(shí)施行政處罰，將處罰情況及時(shí)通報(bào)有關(guān)評(píng)估行業(yè)協(xié)會(huì)，并依法向社會(huì)公開(kāi)。

法律名稱雖然叫“資產(chǎn)評(píng)估法”，但從法的內(nèi)容和記者新聞發(fā)布會(huì)上官方解讀，資產(chǎn)評(píng)估這樣的概念的內(nèi)涵是廣義的概念，不僅僅是指財(cái)政部門所管的資產(chǎn)評(píng)估類別，而是包括現(xiàn)在有五個(gè)部門分別管的六大評(píng)估領(lǐng)域，像房地產(chǎn)、土地、礦業(yè)權(quán)等等，是個(gè)廣義的概念。即其調(diào)整內(nèi)涵包括五個(gè)部門分別管的六大評(píng)估專業(yè)類別。

評(píng)估行業(yè)發(fā)展最為成熟的房地產(chǎn)評(píng)估、資產(chǎn)評(píng)估、土地評(píng)估均已依法設(shè)立了行業(yè)協(xié)會(huì)，并分別接受住建部、財(cái)政部和國(guó)土資源部指導(dǎo)和監(jiān)督管理。由此看來(lái)《資產(chǎn)評(píng)估法》實(shí)施后，行業(yè)管理體制將維持現(xiàn)狀不變。通俗點(diǎn)說(shuō)就是“還是各搞各的、各管各的”，基本上是對(duì)現(xiàn)狀的法律認(rèn)可。

最終法律文本確定“有關(guān)評(píng)估行政管理部門按照各自職責(zé)分工，對(duì)評(píng)估行業(yè)進(jìn)行監(jiān)督管理”，也客觀上反映了改變現(xiàn)狀的艱難。當(dāng)然從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，法律也明確評(píng)估行業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)向以行業(yè)自律為主，減少不該有的行政職能和行政色彩，讓行業(yè)協(xié)會(huì)與政府行政主管部門徹底脫鉤這一大方向。

對(duì)于設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府有關(guān)評(píng)估行政管理部門按照各自職責(zé)分工，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的評(píng)估行業(yè)進(jìn)行監(jiān)督管理。有的評(píng)估從業(yè)認(rèn)員認(rèn)為地級(jí)市也將會(huì)都設(shè)置評(píng)估行業(yè)協(xié)會(huì)，會(huì)加重會(huì)員單位的負(fù)擔(dān)，這個(gè)理解是不正確的，此條款意在明確地級(jí)市的財(cái)政局、住建局和國(guó)土資源局等政府部門對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)評(píng)估行業(yè)進(jìn)行監(jiān)督管理職責(zé)，而并非指行業(yè)協(xié)會(huì)。

因此，筆者認(rèn)為行業(yè)管理體制基本沒(méi)有變化，仍維持“多龍治水”現(xiàn)狀。當(dāng)然相關(guān)評(píng)估師管理辦法和相關(guān)評(píng)估執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則、規(guī)范（程）修改也勢(shì)在必行，但這有個(gè)過(guò)程。

二、從業(yè)門檻降低評(píng)估人員責(zé)任重大

《資產(chǎn)評(píng)估法》第二章第十二條第四款明確：評(píng)估專業(yè)人員享有依法簽署評(píng)估報(bào)告權(quán)利。第八條規(guī)定：評(píng)估專業(yè)人員包括評(píng)估師和其他具有評(píng)估專業(yè)知識(shí)及實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的評(píng)估從業(yè)人員。

《資產(chǎn)評(píng)估法》第四章第二十七條規(guī)定：“評(píng)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)由至少兩名承辦該項(xiàng)業(yè)務(wù)的評(píng)估專業(yè)人員簽名并加蓋評(píng)估機(jī)構(gòu)印章”。第二十八條規(guī)定：“評(píng)估機(jī)構(gòu)開(kāi)展法定評(píng)估業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)指定至少兩名相應(yīng)專業(yè)類別的評(píng)估師承辦，評(píng)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)由至少兩名承辦該項(xiàng)業(yè)務(wù)的評(píng)估師簽名并加蓋評(píng)估機(jī)構(gòu)印章”。

以上法律條款旨在體現(xiàn)行政管理體制改革要求，放寬或降低從業(yè)人員門檻。現(xiàn)行無(wú)論是資產(chǎn)評(píng)估準(zhǔn)則、房地產(chǎn)估價(jià)規(guī)范或是土地估價(jià)規(guī)程，均明確資產(chǎn)類評(píng)估報(bào)告和不動(dòng)產(chǎn)類評(píng)估（估價(jià)）報(bào)告必須由兩名以上對(duì)應(yīng)專業(yè)類別評(píng)估師簽字。未取得評(píng)估師資格或雖具有評(píng)估師資格但未登記（注冊(cè)）也不具有簽署評(píng)估報(bào)告權(quán)利。因此與現(xiàn)行管理制度最大不同在于法律明確了，以后除執(zhí)業(yè)評(píng)估師外的其他評(píng)估專業(yè)人員也具有簽署非法定評(píng)估業(yè)務(wù)報(bào)告，出具評(píng)估報(bào)告權(quán)利。

據(jù)此，有觀點(diǎn)認(rèn)為非法定評(píng)估業(yè)務(wù)“阿貓阿狗都能簽字？”，“是個(gè)人就能出報(bào)告？”。這種觀點(diǎn)明顯是片面和錯(cuò)誤的，是對(duì)法律條款誤讀。

法律規(guī)定非評(píng)估師的其他評(píng)估專業(yè)人員具有簽署非法定評(píng)估報(bào)告權(quán)利，但有明確限制前提條件，即一首先簽署報(bào)告人員必須加入評(píng)估機(jī)構(gòu)，為評(píng)估機(jī)構(gòu)從業(yè)人員并具有相應(yīng)專業(yè)知識(shí)；其次其必須具有相應(yīng)行業(yè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。只有滿足以上兩個(gè)基本前提條件的非評(píng)估師才具有非法定評(píng)估業(yè)務(wù)簽字權(quán)利。

也就說(shuō)評(píng)估機(jī)構(gòu)內(nèi)部的財(cái)務(wù)人員或人事管理人員，其雖在評(píng)估機(jī)構(gòu)從業(yè)，但如其不具有評(píng)估專業(yè)知識(shí)并不具有簽字權(quán)。又如評(píng)估類專業(yè)的在校學(xué)生，其雖然具有一定的評(píng)估專業(yè)知識(shí)，但其由于沒(méi)有加入評(píng)估機(jī)構(gòu)，因此也不具有報(bào)告簽署權(quán)利。當(dāng)然這還得評(píng)估監(jiān)管部門和行業(yè)協(xié)會(huì)出臺(tái)相應(yīng)細(xì)則和辦法加以明晰，但筆者認(rèn)為很可能會(huì)要求只有在評(píng)估機(jī)構(gòu)從事一定相關(guān)評(píng)估工作年限，并且通過(guò)相應(yīng)實(shí)踐考核，才能成為法律上規(guī)定的具有簽署報(bào)告權(quán)利的評(píng)估專業(yè)人員。

《資產(chǎn)評(píng)估法》第一章第三條涉及國(guó)有資產(chǎn)或者公共利益等事項(xiàng)，法律、行政法規(guī)規(guī)定需要評(píng)估的（以下稱法定評(píng)估），應(yīng)當(dāng)依法委托評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估。

對(duì)于法定評(píng)估業(yè)務(wù)，其要求則與現(xiàn)行管理要求基本相同，均需由兩名以上相應(yīng)專業(yè)類別評(píng)估師簽署。

那么哪些屬于法定評(píng)估業(yè)務(wù)呢?這是眾多評(píng)估從業(yè)人員提出的疑問(wèn)。

評(píng)估師資訊公眾號(hào)曾經(jīng)發(fā)表了“資產(chǎn)類評(píng)估報(bào)告不具備評(píng)估師資格的人員也可以出具？”一文，該文對(duì)于資產(chǎn)評(píng)估法定業(yè)務(wù)有了較為詳細(xì)闡述?，F(xiàn)摘錄部分如下：

以下關(guān)于法定評(píng)估業(yè)務(wù)范圍僅供參考，具體應(yīng)以國(guó)家相關(guān)職能部門最終解析為準(zhǔn)。

資產(chǎn)評(píng)估法定業(yè)務(wù)的產(chǎn)生源于國(guó)有資產(chǎn)管理改革的需要。為防止產(chǎn)權(quán)變動(dòng)過(guò)程中國(guó)有資產(chǎn)的流失，維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)權(quán)益，資產(chǎn)評(píng)估應(yīng)運(yùn)而生。1991年國(guó)務(wù)院發(fā)布了《國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理辦法》（國(guó)務(wù)院91號(hào)令），規(guī)定國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)或經(jīng)營(yíng)主體發(fā)生變化時(shí)，必須進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估。此后，《公司法》、《證券法》、《合伙企業(yè)法》和《拍賣法》等相關(guān)法律，相繼涉及到了有關(guān)資產(chǎn)評(píng)估事宜。在相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)范下，資產(chǎn)評(píng)估的法定業(yè)務(wù)得以確定。

表：依相關(guān)法律法規(guī)需進(jìn)行評(píng)估情形 SHAPE  \* MERGEFORMAT

此外，由于原文主要討論范圍為財(cái)政資質(zhì)資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)類，該文并未將房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估資質(zhì)的房屋征收評(píng)估納入考慮范疇。

根據(jù)《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》（國(guó)務(wù)院令第590號(hào)）相關(guān)規(guī)定，對(duì)被征收房屋價(jià)值的補(bǔ)償，不得低于房屋征收決定公告之日被征收房屋類似房地產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)格。被征收房屋的價(jià)值，由具有相應(yīng)資質(zhì)的房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)按照房屋征收評(píng)估辦法評(píng)估確定。

因此，房屋征收（拆遷）評(píng)估也屬于法定評(píng)估業(yè)務(wù)范疇。此外，其他評(píng)估業(yè)務(wù)對(duì)應(yīng)經(jīng)濟(jì)行為則多為非法定評(píng)估業(yè)務(wù)。

另參考《浙價(jià)服[2011]90號(hào)文中有關(guān)“法定資產(chǎn)評(píng)估服務(wù)業(yè)務(wù)范圍說(shuō)明”》，該文件對(duì)法定資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)有如下表述：

法定資產(chǎn)評(píng)估服務(wù)是指資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)根據(jù)《公司法》、《證券法》、《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》、《合伙企業(yè)法》、《拍賣法》、《國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理辦法》(國(guó)務(wù)院令第91號(hào))、《國(guó)有資產(chǎn)管理若干問(wèn)題的規(guī)定》(財(cái)政部令第14號(hào))（筆者注：此為部門規(guī)章，實(shí)際并非法律、法規(guī)）等國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定為委托方實(shí)施下列經(jīng)濟(jì)行為提供的資產(chǎn)評(píng)估服務(wù)：

(一)以非貨幣資產(chǎn)對(duì)外投資；

(二)申請(qǐng)公開(kāi)發(fā)行公司債券；  

(三)國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司、國(guó)有資本控股公司的改制、合并、兼并、分立、出售、清算、聯(lián)營(yíng)、股份經(jīng)營(yíng)，與外國(guó)公司、企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)組織或個(gè)人開(kāi)辦中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)或者中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)；

 (四)各類占有國(guó)有資產(chǎn)的企業(yè)和事業(yè)單位有下列行為：

1．整體或部分改建為有限責(zé)任公司或者股份有限公司；

2．合并、分立、清算；

3．除上市公司以外的原股東股權(quán)比例變動(dòng)；

4．除上市公司以外的整體或者部分產(chǎn)權(quán)(股權(quán))轉(zhuǎn)讓；

5．資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、置換、拍賣；

6．整體資產(chǎn)或者部分資產(chǎn)租賃給非國(guó)有單位；

7．收購(gòu)非國(guó)有資產(chǎn)；

8．與非國(guó)有單位置換資產(chǎn)；

 9．接受非國(guó)有單位以實(shí)物資產(chǎn)償還債務(wù)；

10．確定涉訟資產(chǎn)價(jià)值；

 (五)法律法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定要求的其他需要實(shí)施評(píng)估的事項(xiàng)。

法律放寬了從業(yè)人員準(zhǔn)入同時(shí)，也強(qiáng)化了對(duì)評(píng)估專業(yè)人員法律責(zé)任，包括民事、行政和刑事三方面。

《資產(chǎn)評(píng)估法》通過(guò)之日，即有網(wǎng)友發(fā)出以下感嘆：

@我亦是行人：“第12條第2項(xiàng)賦予評(píng)估人員很大的權(quán)力，但實(shí)際做得嗎？如果做不到或沒(méi)去做，出了問(wèn)題怎么辦？比如委托方提供一份假不動(dòng)產(chǎn)證，我們沒(méi)有發(fā)現(xiàn)，又沒(méi)有去登記部門查詢。”

@PengNing：“看了大法，除了發(fā)現(xiàn)我已經(jīng)違法了之外，也沒(méi)有其他了。”

這從某種情度上，可以看出法律對(duì)評(píng)估機(jī)構(gòu)尤其是評(píng)估專業(yè)人員的嚴(yán)格要求和監(jiān)管。對(duì)于評(píng)估專業(yè)人員相關(guān)法律責(zé)任具體條款如下：

《資產(chǎn)評(píng)估法》第十三條第四款對(duì)評(píng)估活動(dòng)中使用的有關(guān)文件、證明和資料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性進(jìn)行核查和驗(yàn)證。

正如以上網(wǎng)友所擔(dān)心，對(duì)于一些產(chǎn)權(quán)證明文件，評(píng)估專業(yè)人員在常規(guī)技術(shù)手段下實(shí)際無(wú)法做到對(duì)其真實(shí)性和完整性進(jìn)行檢查和驗(yàn)證。

廣東省土地估價(jià)師協(xié)會(huì)曾建議將該條款相應(yīng)修改為“對(duì)執(zhí)業(yè)中使用的有關(guān)文件、證明和資料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性進(jìn)行必要的審核并承擔(dān)專業(yè)范圍內(nèi)的審查”。正是基于評(píng)估專業(yè)人員在現(xiàn)有條件下基本無(wú)法做到通過(guò)常規(guī)技術(shù)手段和查詢途徑鑒別有的評(píng)估資料的真實(shí)性的考慮，遺憾的是最終法律文件沒(méi)有采納該建議。這也給執(zhí)業(yè)評(píng)估專業(yè)人員帶來(lái)了重大的潛在法律風(fēng)險(xiǎn)。

《資產(chǎn)評(píng)估法》第七章第四十四條　評(píng)估專業(yè)人員違反本法規(guī)定，有下列情形之一的，由有關(guān)評(píng)估行政管理部門予以警告，可以責(zé)令停止從業(yè)六個(gè)月以上一年以下；有違法所得的，沒(méi)收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停止從業(yè)一年以上五年以下；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）私自接受委托從事業(yè)務(wù)、收取費(fèi)用的；

（二）同時(shí)在兩個(gè)以上評(píng)估機(jī)構(gòu)從事業(yè)務(wù)的；

（三）采用欺騙、利誘、脅迫，或者貶損、詆毀其他評(píng)估專業(yè)人員等不正當(dāng)手段招攬業(yè)務(wù)的；

（四）允許他人以本人名義從事業(yè)務(wù)，或者冒用他人名義從事業(yè)務(wù)的；

（五）簽署本人未承辦業(yè)務(wù)的評(píng)估報(bào)告或者有重大遺漏的評(píng)估報(bào)告的；

（六）索要、收受或者變相索要、收受合同約定以外的酬金、財(cái)物，或者謀取其他不正當(dāng)利益的。

第四十五條　評(píng)估專業(yè)人員違反本法規(guī)定，簽署虛假評(píng)估報(bào)告的，由有關(guān)評(píng)估行政管理部門責(zé)令停止從業(yè)兩年以上五年以下；有違法所得的，沒(méi)收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停止從業(yè)五年以上十年以下；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任，終身不得從事評(píng)估業(yè)務(wù)。

第四十六條　違反本法規(guī)定，未經(jīng)工商登記以評(píng)估機(jī)構(gòu)名義從事評(píng)估業(yè)務(wù)的，由工商行政管理部門責(zé)令停止違法活動(dòng)；有違法所得的，沒(méi)收違法所得，并處違法所得一倍以上五倍以下罰款。

第五十條　評(píng)估專業(yè)人員違反本法規(guī)定，給委托人或者其他相關(guān)當(dāng)事人造成損失的，由其所在的評(píng)估機(jī)構(gòu)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。評(píng)估機(jī)構(gòu)履行賠償責(zé)任后，可以向有故意或者重大過(guò)失行為的評(píng)估專業(yè)人員追償。

以上條款明確和強(qiáng)化了對(duì)評(píng)估專業(yè)人員的法律責(zé)任。大家有興趣可查閱評(píng)估師資訊公眾號(hào)上《評(píng)估師，刀尖上的舞者》一文，該文列舉了近年來(lái)部分典型評(píng)估專業(yè)人員違法犯罪案例，從司法實(shí)踐來(lái)看對(duì)于評(píng)估程序欠缺（如未到現(xiàn)場(chǎng)勘察、產(chǎn)權(quán)證造假未被發(fā)現(xiàn)）、評(píng)估值存在重大偏離市場(chǎng)價(jià)格（如嚴(yán)重高估評(píng)估對(duì)象）等問(wèn)題多被司法機(jī)關(guān)判定為犯出具虛假證明罪，按本次法律規(guī)定，除被依法追究刑事責(zé)任外，還將終身不得從事評(píng)估業(yè)務(wù)。

同時(shí)，第五十條也明確了評(píng)估機(jī)構(gòu)和評(píng)估專業(yè)人員給相關(guān)當(dāng)事人造成損失的應(yīng)共同承擔(dān)民事賠償責(zé)任。只能說(shuō)戴上評(píng)估專業(yè)人員這頂“高帽”后真正成為一個(gè)“拿著賣白菜的錢，擔(dān)著賣白粉的風(fēng)險(xiǎn)”的工作者。《資產(chǎn)評(píng)估法》就是一把懸在評(píng)估專業(yè)人員頭上的達(dá)摩克利斯之劍！

三、評(píng)估機(jī)構(gòu)調(diào)整勢(shì)在必行評(píng)估業(yè)務(wù)交叉執(zhí)業(yè)或成常態(tài)

《資產(chǎn)評(píng)估法》實(shí)施將給評(píng)估機(jī)構(gòu)帶來(lái)重大的挑戰(zhàn)，對(duì)評(píng)估機(jī)構(gòu)，尤其是中小不動(dòng)產(chǎn)評(píng)估資質(zhì)機(jī)構(gòu)的沖擊不小。

《資產(chǎn)評(píng)估法》第七章第十五條　評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法采用合伙或者公司形式，聘用評(píng)估專業(yè)人員開(kāi)展評(píng)估業(yè)務(wù)。

合伙形式的評(píng)估機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)有兩名以上評(píng)估師；其合伙人三分之二以上應(yīng)當(dāng)是具有三年以上從業(yè)經(jīng)歷且最近三年內(nèi)未受停止從業(yè)處罰的評(píng)估師。

公司形式的評(píng)估機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)有八名以上評(píng)估師和兩名以上股東，其中三分之二以上股東應(yīng)當(dāng)是具有三年以上從業(yè)經(jīng)歷且最近三年內(nèi)未受停止從業(yè)處罰的評(píng)估師。

評(píng)估機(jī)構(gòu)的合伙人或者股東為兩名的，兩名合伙人或者股東都應(yīng)當(dāng)是具有三年以上從業(yè)經(jīng)歷且最近三年內(nèi)未受停止從業(yè)處罰的評(píng)估師。

關(guān)于評(píng)估機(jī)構(gòu)的設(shè)立條件基本是以資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)設(shè)立條件為藍(lán)本，因此從設(shè)立門檻來(lái)說(shuō)，對(duì)已經(jīng)取得資產(chǎn)評(píng)估資質(zhì)的機(jī)構(gòu)影響最小，或者沒(méi)有。但對(duì)于房地產(chǎn)評(píng)估資質(zhì)、土地評(píng)估資質(zhì)的機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，則大多數(shù)機(jī)構(gòu)將面臨不符合法律要求的公司制形式。

從目前來(lái)年，除具有房地產(chǎn)評(píng)估資質(zhì)的一級(jí)和具有全國(guó)范圍執(zhí)業(yè)的土地評(píng)估資質(zhì)機(jī)構(gòu)，其他不動(dòng)產(chǎn)類評(píng)估機(jī)構(gòu)多數(shù)均不符合成立“公司形式的評(píng)估機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)有八名以上評(píng)估師”的要求。這些機(jī)構(gòu)將面臨要不調(diào)整為合伙制形式機(jī)構(gòu)，要不只能想辦法增加評(píng)估師數(shù)量，以達(dá)到法律要求成立公司制規(guī)定。

筆者認(rèn)為對(duì)于評(píng)估機(jī)構(gòu)設(shè)立是本次評(píng)估立法欠考慮內(nèi)容之一，一方面法律要體現(xiàn)行政改革精神，降低行業(yè)準(zhǔn)入門檻，但一方面對(duì)于資質(zhì)取得卻無(wú)形中提高了門檻。而且更讓人憂心的是在行業(yè)“掛靠”現(xiàn)象沒(méi)有得到很好治理前提下，提高機(jī)構(gòu)設(shè)立門檻，增加評(píng)估師人數(shù)很可能讓有的評(píng)估機(jī)構(gòu)為了保住公司制形式，不得不大量增加“掛靠”評(píng)估師數(shù)量，而造成形式上評(píng)估機(jī)構(gòu)好像有很多評(píng)估師，但實(shí)際從事評(píng)估業(yè)務(wù)的卻是大量的不具備評(píng)估師資格的所謂“評(píng)估專業(yè)人員”。

此外，法律與評(píng)估機(jī)構(gòu)相關(guān)還有如下條款，值得關(guān)注。

《資產(chǎn)評(píng)估法》第六章第四十二條　評(píng)估行政管理部門不得違反本法規(guī)定，對(duì)評(píng)估機(jī)構(gòu)依法開(kāi)展業(yè)務(wù)進(jìn)行限制。

因此，筆者還有個(gè)疑問(wèn)就是土地評(píng)估機(jī)構(gòu)在滿足公司形式設(shè)立要求后，是否和資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)一樣不再有執(zhí)業(yè)地域范圍的限制？個(gè)人認(rèn)為應(yīng)該是這樣的，要不土地評(píng)估專業(yè)類別豈不自縛手腳？！當(dāng)然，這還有待土地評(píng)估專業(yè)類別監(jiān)管部門和相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)一步明確。

評(píng)估業(yè)務(wù)范圍或者說(shuō)評(píng)估邊界是評(píng)估從業(yè)人員關(guān)注的另外一個(gè)重要內(nèi)容。

《資產(chǎn)評(píng)估法》第一章第五條　評(píng)估專業(yè)人員從事評(píng)估業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)加入評(píng)估機(jī)構(gòu)，并且只能在一個(gè)評(píng)估機(jī)構(gòu)從事業(yè)務(wù)。

《資產(chǎn)評(píng)估法》第四章第二十八條　評(píng)估機(jī)構(gòu)開(kāi)展法定評(píng)估業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)指定至少兩名相應(yīng)專業(yè)類別的評(píng)估師承辦，評(píng)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)由至少兩名承辦該項(xiàng)業(yè)務(wù)的評(píng)估師簽名并加蓋評(píng)估機(jī)構(gòu)印章。

第一章第五條明確了評(píng)估專業(yè)人員只能在一個(gè)評(píng)估機(jī)構(gòu)從事業(yè)務(wù)。因此，同時(shí)具備多資格的評(píng)估人員只能選擇在一個(gè)具有多資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)從業(yè)或者只能選擇一個(gè)資格在單資質(zhì)的機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)。

舉個(gè)例子，某人同時(shí)具有資產(chǎn)評(píng)估師資格和房地產(chǎn)估價(jià)師資格，現(xiàn)分別在某地資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)和某地房地產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)登記（注冊(cè)），根據(jù)法律要求，則只能放棄一個(gè)，或者選擇在一家同時(shí)具備資產(chǎn)評(píng)估資質(zhì)和房地產(chǎn)評(píng)估資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)。

由于本次法律雖然明確了國(guó)家根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要確定評(píng)估師專業(yè)類別。但卻沒(méi)有或者說(shuō)無(wú)法明確各評(píng)估師專業(yè)類別對(duì)于的評(píng)估對(duì)象和邊界。只是規(guī)定評(píng)估機(jī)構(gòu)開(kāi)展法定評(píng)估業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)指定至少兩名相應(yīng)專業(yè)類別的評(píng)估師承辦。

我們都知道現(xiàn)狀財(cái)政部門的資產(chǎn)評(píng)估與住建、國(guó)土部門不動(dòng)產(chǎn)評(píng)估對(duì)于評(píng)估對(duì)象或者說(shuō)邊界爭(zhēng)議甚大，資產(chǎn)評(píng)估師是否可以簽署出具法定評(píng)估業(yè)務(wù)的單項(xiàng)不動(dòng)產(chǎn)評(píng)估報(bào)告，法律并沒(méi)有直接予以體現(xiàn)，法律只是以“相應(yīng)專業(yè)類別"加以表述，資產(chǎn)評(píng)估師是否屬于不動(dòng)產(chǎn)評(píng)估的相應(yīng)專業(yè)類別，我們不得而知，以后估計(jì)會(huì)出現(xiàn)“一法多表”的解讀，這勢(shì)必仍會(huì)產(chǎn)生爭(zhēng)議。

對(duì)于非法定評(píng)估業(yè)務(wù)那自然不存在此類爭(zhēng)議，很簡(jiǎn)單既然不具備評(píng)估師資格的其他評(píng)估專業(yè)人員都能簽署評(píng)估報(bào)告，那資產(chǎn)評(píng)估師在成為符合具有專業(yè)知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的條件后當(dāng)然也可以從事非法定業(yè)務(wù)的不動(dòng)產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)，反之不動(dòng)產(chǎn)類別的評(píng)估師在一定條件下也可以從事動(dòng)產(chǎn)、企業(yè)價(jià)值類業(yè)務(wù)，正如有的評(píng)估人員所說(shuō)“資產(chǎn)評(píng)估師是評(píng)估師，房地產(chǎn)、土地評(píng)估師是評(píng)估專業(yè)人員”，當(dāng)然也可以反過(guò)來(lái)說(shuō)“房地產(chǎn)、土地評(píng)估師是評(píng)估師，資產(chǎn)評(píng)估師是評(píng)估專業(yè)人員”，這樣的解讀真是妙不可言，也令人無(wú)語(yǔ)。

有學(xué)者認(rèn)為《資產(chǎn)評(píng)估法》通過(guò)實(shí)施后，原來(lái)的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)將大舉進(jìn)入不動(dòng)產(chǎn)評(píng)估領(lǐng)域，與房地產(chǎn)、土地評(píng)估機(jī)構(gòu)形成大混戰(zhàn)的局面。可能也是基于此的理解。

但不管行業(yè)怎樣，站在一個(gè)普通評(píng)估師、評(píng)估專業(yè)人員的角度，應(yīng)該不能固步自封的在鑒證類業(yè)務(wù)中為各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)行為背書(shū)、替人擔(dān)責(zé)，靠資格和準(zhǔn)入吃飯的日子畢將過(guò)去。唯有真正運(yùn)用專業(yè)能力，向咨詢和顧問(wèn)的方向發(fā)展，才有真正意義上的前景。最壞的時(shí)候也是最好的機(jī)會(huì)，淘汰過(guò)剩產(chǎn)能，消滅惡性競(jìng)爭(zhēng)，評(píng)估行業(yè)任重而道遠(yuǎn)。

以上內(nèi)容只是筆者在通讀《資產(chǎn)評(píng)估法》全文后的個(gè)人理解，最終還有待相關(guān)評(píng)估監(jiān)管部門和行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)一步明確。如有不當(dāng)之處，請(qǐng)批評(píng)指正！

解讀資產(chǎn)評(píng)估法的“專業(yè)”

唐劍波

深圳市廣衡房地產(chǎn)和土地估價(jià)有限公司，廣東深圳 518040

首先，祝賀《中華人民共和國(guó)資產(chǎn)評(píng)估法》順利獲得全國(guó)人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議審議通過(guò)！

廣泛征求意見(jiàn)歷經(jīng)十年四審的資產(chǎn)評(píng)估法終獲通過(guò)，意義特別重大，資產(chǎn)評(píng)估法第一次以法的形式通過(guò)嚴(yán)格的專業(yè)分工規(guī)范資產(chǎn)評(píng)估行為，保護(hù)資產(chǎn)評(píng)估當(dāng)事人合法權(quán)益和公共利益，明文規(guī)定評(píng)估機(jī)構(gòu)及其評(píng)估專業(yè)人員依法開(kāi)展業(yè)務(wù)受法律保護(hù)。

資產(chǎn)評(píng)估法是一部明確專業(yè)領(lǐng)域、確定專業(yè)類別、公示專業(yè)人員、實(shí)施專業(yè)管理、強(qiáng)調(diào)專業(yè)分工與協(xié)作的行業(yè)大法，主要體現(xiàn)在：

一、與國(guó)際接軌

1、美國(guó)評(píng)估行業(yè)

美國(guó)評(píng)估行業(yè)涉及的評(píng)估對(duì)象非常全面，包括了不動(dòng)產(chǎn)、動(dòng)產(chǎn)、企業(yè)價(jià)值、無(wú)形資產(chǎn)、珠寶、機(jī)電設(shè)備等各類資產(chǎn)，是資產(chǎn)評(píng)估綜合發(fā)展的代表，體現(xiàn)了全球資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)。美國(guó)評(píng)估行業(yè)一直存在多個(gè)評(píng)估協(xié)會(huì)，主要有7個(gè)，包括美國(guó)評(píng)估師協(xié)會(huì)（ASA）、美國(guó)評(píng)估協(xié)會(huì)（AI）等。1987年各協(xié)會(huì)發(fā)起成立了美國(guó)評(píng)估促進(jìn)會(huì)，1989年得到美國(guó)法律認(rèn)可，并統(tǒng)一了評(píng)估準(zhǔn)則（即專業(yè)評(píng)估執(zhí)業(yè)統(tǒng)一準(zhǔn)則USPAP），作為美國(guó)公認(rèn)的最低評(píng)估準(zhǔn)則。隨后制定不動(dòng)產(chǎn)評(píng)估師、動(dòng)產(chǎn)評(píng)估師資格標(biāo)準(zhǔn)。

美國(guó)評(píng)估行業(yè)協(xié)會(huì)有共同的專業(yè)稱號(hào)，分不動(dòng)產(chǎn)評(píng)估師、動(dòng)產(chǎn)評(píng)估師等專業(yè)資格，有統(tǒng)一的評(píng)估準(zhǔn)則，但保持評(píng)估的各個(gè)專業(yè)學(xué)科標(biāo)準(zhǔn)。

2、英國(guó)評(píng)估行業(yè)

2000年以前，英國(guó)的評(píng)估中介行業(yè)主要有三個(gè)行業(yè)自律組織，即英國(guó)皇家測(cè)量師學(xué)會(huì)（RICS）、估價(jià)師與拍賣師聯(lián)合會(huì)（ISVA）、稅收評(píng)估師協(xié)會(huì)（IRRV），其中RICS占絕對(duì)主導(dǎo)地位，三家協(xié)會(huì)共同發(fā)布全國(guó)統(tǒng)一的評(píng)估準(zhǔn)則《估價(jià)與評(píng)估指南》。2000年RICS與ISVA成功融合，從根本上改變了RICS在評(píng)估領(lǐng)域的執(zhí)業(yè)范圍，走向包括不動(dòng)產(chǎn)評(píng)估和動(dòng)產(chǎn)評(píng)估在內(nèi)的全方位多目標(biāo)評(píng)估。

英國(guó)評(píng)估行業(yè)協(xié)會(huì)有統(tǒng)一的評(píng)估準(zhǔn)則，分專業(yè)自律管理。尤其已有140多年歷史的RICS是世界上最大的房地產(chǎn)、建筑、測(cè)量和環(huán)境領(lǐng)域的綜合性專業(yè)團(tuán)體，是為全球廣泛認(rèn)可的擁有“物業(yè)專才”之稱的世界頂級(jí)專業(yè)性學(xué)會(huì)。其專業(yè)領(lǐng)域涵蓋了土地、物業(yè)、建造、項(xiàng)目管理及環(huán)境等20個(gè)不同的行業(yè)。

本次出臺(tái)的資產(chǎn)評(píng)估法，已與英美發(fā)達(dá)國(guó)家的評(píng)估行業(yè)管理接軌，不搞大一統(tǒng)的行業(yè)協(xié)會(huì)，突出了專業(yè)領(lǐng)域的分工，評(píng)估師有相應(yīng)的專業(yè)類別，評(píng)估行業(yè)協(xié)會(huì)分專業(yè)自律管理，國(guó)務(wù)院有關(guān)評(píng)估行政管理部門組織制定評(píng)估基本準(zhǔn)則，雖然沒(méi)有具體明確是否統(tǒng)一的評(píng)估準(zhǔn)則，但從“準(zhǔn)則”前的“基本”二字來(lái)看，應(yīng)該也是與國(guó)際接軌。

二、法律條文的形式和內(nèi)容處處凸顯“專業(yè)”

1、評(píng)估的定義

評(píng)估法第二條，“資產(chǎn)評(píng)估是指評(píng)估機(jī)構(gòu)及其評(píng)估專業(yè)人員對(duì)不動(dòng)產(chǎn)、動(dòng)產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)、企業(yè)價(jià)值、資產(chǎn)損失或者其他經(jīng)濟(jì)權(quán)益進(jìn)行評(píng)定、估算，并出具報(bào)告的專業(yè)服務(wù)行為”。

定義開(kāi)宗明義，明確劃分評(píng)估的專業(yè)類別，突出評(píng)估服務(wù)行為的專業(yè)特點(diǎn)。

2、評(píng)估專業(yè)人員

評(píng)估法第八條、第十條，“評(píng)估師是指通過(guò)評(píng)估師資格考試的評(píng)估專業(yè)人員。國(guó)家根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要確定評(píng)估師專業(yè)類別”?！坝嘘P(guān)全國(guó)性評(píng)估行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)在其網(wǎng)站上公布評(píng)估師名單，并實(shí)時(shí)更新”。

我們看到一個(gè)形式上全國(guó)統(tǒng)一的“評(píng)估師”名稱，并不是以原來(lái)的“資產(chǎn)評(píng)估師”來(lái)涵蓋所有類別，既不局限于某一專業(yè)，又可以加上專業(yè)前綴來(lái)區(qū)分專業(yè)類別，比如土地評(píng)估師、房地產(chǎn)評(píng)估師、動(dòng)產(chǎn)評(píng)估師、無(wú)形資產(chǎn)評(píng)估師、企業(yè)價(jià)值評(píng)估師、礦業(yè)權(quán)評(píng)估師、舊機(jī)動(dòng)車評(píng)估師等等，在各自專業(yè)領(lǐng)域的全國(guó)性評(píng)估協(xié)會(huì)網(wǎng)站上公示。

3、評(píng)估行業(yè)協(xié)會(huì)

根據(jù)評(píng)估法第六條、第七條、第十三條第七款、第五章的有關(guān)規(guī)定，評(píng)估行業(yè)按照專業(yè)領(lǐng)域依法設(shè)立全國(guó)性和地方性評(píng)估行業(yè)協(xié)會(huì)，實(shí)行自律管理，接受有關(guān)評(píng)估行政管理部門的監(jiān)督。國(guó)務(wù)院和行政區(qū)域內(nèi)市級(jí)以上有關(guān)評(píng)估行政管理部門按照各自職責(zé)分工，對(duì)評(píng)估行業(yè)進(jìn)行監(jiān)督管理。評(píng)估機(jī)構(gòu)、評(píng)估專業(yè)人員加入有關(guān)評(píng)估行業(yè)協(xié)會(huì)，接受行業(yè)協(xié)會(huì)的自律管理，平等享有章程規(guī)定的權(quán)利，履行章程規(guī)定的義務(wù)。

關(guān)于評(píng)估行業(yè)協(xié)會(huì)至少有三層意思：

一是評(píng)估行業(yè)協(xié)會(huì)必須按專業(yè)領(lǐng)域設(shè)立，基本上維持現(xiàn)有的土地評(píng)估協(xié)會(huì)、房地產(chǎn)評(píng)估協(xié)會(huì)、資產(chǎn)評(píng)估協(xié)會(huì)等成熟運(yùn)作多年的組織形式。

二是國(guó)務(wù)院和本行政區(qū)域內(nèi)市級(jí)以上行政管理部門按照職責(zé)分工對(duì)評(píng)估協(xié)會(huì)進(jìn)行監(jiān)督管理，如各專業(yè)領(lǐng)域的評(píng)估協(xié)會(huì)必須接受對(duì)應(yīng)的國(guó)土、住建、財(cái)政等部（廳、局）行政管理部門的監(jiān)督管理。

三是評(píng)估機(jī)構(gòu)和評(píng)估專業(yè)人員必須加入有關(guān)評(píng)估協(xié)會(huì)，即不同專業(yè)類別的評(píng)估師必須加入相應(yīng)專業(yè)領(lǐng)域的評(píng)估協(xié)會(huì)，接受自律管理，享有權(quán)利，履行義務(wù)。

4、評(píng)估師資格考試

評(píng)估法第九條，“有關(guān)全國(guó)性評(píng)估行業(yè)協(xié)會(huì)按照國(guó)家規(guī)定組織實(shí)施評(píng)估師資格全國(guó)統(tǒng)一考試”。

全國(guó)性評(píng)估行業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)組織實(shí)施各自專業(yè)領(lǐng)域的評(píng)估師資格考試，評(píng)估師資格考試不可能是全國(guó)一張?jiān)嚲恚瑢⒁驅(qū)I(yè)不同，內(nèi)容有別。

5、評(píng)估準(zhǔn)則

評(píng)估法第三十九條，“國(guó)務(wù)院有關(guān)評(píng)估行政管理部門組織制定評(píng)估基本準(zhǔn)則和評(píng)估行業(yè)監(jiān)督管理辦法”。

評(píng)估法第三十六條第二款，評(píng)估行業(yè)協(xié)會(huì)“依據(jù)評(píng)估基本準(zhǔn)則制定評(píng)估從業(yè)準(zhǔn)則和職業(yè)道德準(zhǔn)則”。

因目前有關(guān)評(píng)估行政管理部門不同，組織制定全國(guó)統(tǒng)一的評(píng)估基本準(zhǔn)則可能還需要較長(zhǎng)一段時(shí)間，現(xiàn)有的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《城鎮(zhèn)土地估價(jià)規(guī)程》、《房地產(chǎn)估價(jià)規(guī)范》和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《資產(chǎn)評(píng)估準(zhǔn)則》仍將是評(píng)估行業(yè)的指導(dǎo)性規(guī)范和準(zhǔn)則。如統(tǒng)一的評(píng)估基本準(zhǔn)則確定，全國(guó)性評(píng)估行業(yè)協(xié)會(huì)還必須根據(jù)各自專業(yè)領(lǐng)域的不同特點(diǎn)，制定適用于本專業(yè)領(lǐng)域的評(píng)估從業(yè)準(zhǔn)則和職業(yè)道德準(zhǔn)則。

6、評(píng)估業(yè)務(wù)

評(píng)估法第四條，“評(píng)估機(jī)構(gòu)及其評(píng)估專業(yè)人員開(kāi)展業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)遵守法律、行政法規(guī)和評(píng)估準(zhǔn)則，遵循獨(dú)立、客觀、公正的原則”。第十七條，“評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部管理制度，對(duì)本機(jī)構(gòu)的評(píng)估專業(yè)人員遵守法律、行政法規(guī)和評(píng)估準(zhǔn)則的情況進(jìn)行監(jiān)督”。

評(píng)估法第二十四條，“對(duì)受理的評(píng)估業(yè)務(wù)，評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)指定兩名以上評(píng)估專業(yè)人員承辦”；第二十八條，“評(píng)估機(jī)構(gòu)開(kāi)展法定評(píng)估業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)指定至少兩名相應(yīng)專業(yè)類別的評(píng)估師承辦，評(píng)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)由至少兩名承辦該項(xiàng)評(píng)估業(yè)務(wù)的評(píng)估師簽名并加蓋評(píng)估機(jī)構(gòu)公章”。

此即開(kāi)展評(píng)估業(yè)務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵守相應(yīng)專業(yè)領(lǐng)域的評(píng)估準(zhǔn)則，由相應(yīng)專業(yè)類別的評(píng)估專業(yè)人員承辦，屬于法定業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)指定相應(yīng)專業(yè)類別的評(píng)估師承辦，非本專業(yè)類別的評(píng)估師不能承辦。

7、法律責(zé)任

評(píng)估法第七章法律責(zé)任第四十四條至第五十四條，對(duì)評(píng)估專業(yè)人員、評(píng)估機(jī)構(gòu)、委托人、評(píng)估行業(yè)協(xié)會(huì)、有關(guān)行政管理部門的法律責(zé)任作出了規(guī)定，對(duì)專業(yè)的法定要求如下：

第四十四條第二款，評(píng)估專業(yè)人員“同時(shí)在兩個(gè)以上評(píng)估機(jī)構(gòu)從事業(yè)務(wù)的”，“由有關(guān)評(píng)估行政管理部門予以警告，可以責(zé)令停止從業(yè)六個(gè)月以上一年以下”。所以，原持有兩個(gè)以上不同專業(yè)的評(píng)估師（如資產(chǎn)評(píng)估師和房地產(chǎn)評(píng)估師），不能掛在不同專業(yè)的評(píng)估機(jī)構(gòu)從事業(yè)務(wù)。從另一方面也可以促進(jìn)評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)不同評(píng)估專業(yè)的融合。

第四十七條，對(duì)評(píng)估機(jī)構(gòu)，“聘用或者指定不符合本法規(guī)定的人員從事評(píng)估業(yè)務(wù)的”，即從事評(píng)估業(yè)務(wù)指定非專業(yè)評(píng)估人員承辦，屬于法定業(yè)務(wù)的，沒(méi)有指定相應(yīng)專業(yè)類別的評(píng)估師承辦，“由有關(guān)評(píng)估行政管理部門予以警告，可以責(zé)令停止從業(yè)一個(gè)月以上六個(gè)月以下”。

“評(píng)估機(jī)構(gòu)未按本法規(guī)定備案或者不符合本法第十五條規(guī)定的條件的，由有關(guān)評(píng)估行政管理部門責(zé)令改正”，其中第十五條“評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法采用合伙或者公司形式，聘用評(píng)估專業(yè)人員開(kāi)展評(píng)估業(yè)務(wù)”，第十六條“評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)……向有關(guān)評(píng)估行政管理部門備案”，規(guī)定了不同專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)的成立條件及向有關(guān)評(píng)估行政管理部門備案的法律責(zé)任。

第五十一、五十二條，“違反本法規(guī)定，應(yīng)當(dāng)委托評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行法定評(píng)估而未委托的”、“未依法選擇評(píng)估機(jī)構(gòu)的”，由有關(guān)評(píng)估行政管理部門會(huì)同有關(guān)部門責(zé)令改正。即從法律上規(guī)定委托人應(yīng)當(dāng)根據(jù)評(píng)估對(duì)象，按專業(yè)類別選擇評(píng)估機(jī)構(gòu)。

由上可見(jiàn)，資產(chǎn)評(píng)估法出臺(tái)后，原分別由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)土資源部、財(cái)政部、商務(wù)部、保監(jiān)會(huì)五個(gè)部門管理的房地產(chǎn)評(píng)估、土地評(píng)估、礦業(yè)權(quán)評(píng)估、資產(chǎn)評(píng)估、舊機(jī)動(dòng)車評(píng)估、保險(xiǎn)公估等六種專業(yè)類別，評(píng)估師13萬(wàn)多人，將在評(píng)估法的框架下，按照專業(yè)領(lǐng)域?qū)嵭蟹止す芾?，評(píng)估專業(yè)人員和評(píng)估機(jī)構(gòu)開(kāi)展評(píng)估業(yè)務(wù)將依法有序，不可能出現(xiàn)很多人擔(dān)憂的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估師可以包打天下的亂局。

資產(chǎn)評(píng)估法從法律責(zé)任上對(duì)評(píng)估機(jī)構(gòu)和評(píng)估專業(yè)人員提出了更高的專業(yè)要求，在第四十五、四十八條對(duì)評(píng)估專業(yè)人員評(píng)估機(jī)構(gòu)簽署出具“虛假評(píng)估報(bào)告”作出處罰，構(gòu)成犯罪的，對(duì)接刑法第229條規(guī)定“承擔(dān)資產(chǎn)評(píng)估、驗(yàn)資驗(yàn)證、會(huì)計(jì)、審計(jì)、法律服務(wù)等職責(zé)的中介服務(wù)的人員故意提供虛假證明文件，情節(jié)嚴(yán)重的處五年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金”，評(píng)估專業(yè)人員終身不得從事評(píng)估業(yè)務(wù)，評(píng)估機(jī)構(gòu)責(zé)令停業(yè)。

三、符合市場(chǎng)專業(yè)分工的需要

1、法定評(píng)估業(yè)務(wù)的需要

目前法定評(píng)估業(yè)務(wù)按專業(yè)不同來(lái)區(qū)分，主要有土地評(píng)估業(yè)務(wù)、房地產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)和資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)三大專業(yè)類別。

土地評(píng)估主要有土地出讓招拍掛評(píng)估、城鎮(zhèn)土地分等定級(jí)基準(zhǔn)地價(jià)評(píng)估、集體土地評(píng)估、地價(jià)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)等等，有非常強(qiáng)的地域性、專業(yè)性和技術(shù)壁壘，需要深耕土地市場(chǎng)多年，對(duì)土地政策、土地市場(chǎng)非常熟悉或精通的土地專業(yè)評(píng)估師才能勝任。

房屋征收、拆遷補(bǔ)償評(píng)估，課稅評(píng)估等等，對(duì)當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)的政策熟悉理解程度要求非常高，對(duì)談判溝通協(xié)調(diào)能力的要求也非常高，適合于房地產(chǎn)專業(yè)評(píng)估師承辦。

國(guó)有資產(chǎn)收購(gòu)（轉(zhuǎn)讓）、上市企業(yè)價(jià)值評(píng)估，無(wú)形資產(chǎn)評(píng)估等等，則需要對(duì)財(cái)會(huì)知識(shí)非常精通，適合于原資產(chǎn)專業(yè)評(píng)估師完成。

2、細(xì)分市場(chǎng)評(píng)估業(yè)務(wù)的需要

現(xiàn)在很多評(píng)估機(jī)構(gòu)貪大求全，忙于占領(lǐng)市場(chǎng)，疏于鉆研專業(yè)，限于低端低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，不利于專業(yè)服務(wù)水平的提高，也不利于評(píng)估行業(yè)的發(fā)展。中小評(píng)估機(jī)構(gòu)可以深耕本地，專注細(xì)分市場(chǎng)，比如集體土地評(píng)估、征地評(píng)估、拆遷評(píng)估、損害賠償評(píng)估、離婚評(píng)估、高爾夫球場(chǎng)評(píng)估、游艇碼頭評(píng)估、無(wú)形資產(chǎn)評(píng)估等等，在某一領(lǐng)域吃透鉆透成為專家，掌握此一細(xì)分市場(chǎng)的大數(shù)據(jù)，籍此建立高水準(zhǔn)的技術(shù)平臺(tái)，提供高水準(zhǔn)的專業(yè)服務(wù)。

四、專業(yè)服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的需要

2015年11月10日中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記提出了“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”概念：“在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)活力”。與“需求側(cè)”對(duì)應(yīng)，“供給側(cè)”是勞動(dòng)力、土地、資本和創(chuàng)新四大要素。國(guó)家全方位的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革意味著大量的資源、資產(chǎn)重組或重新配置，同時(shí)也必將有力釋放出對(duì)相關(guān)服務(wù)業(yè)的巨大需求。評(píng)估行業(yè)作為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的專業(yè)代表，尤其是土地、房地產(chǎn)、資產(chǎn)三大專業(yè)的評(píng)估行業(yè)，將由此迎來(lái)改革發(fā)展的巨大紅利期。

1、土地供給側(cè)改革應(yīng)充分發(fā)揮土地評(píng)估的專業(yè)優(yōu)勢(shì)

土地是一切財(cái)富的載體，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革離不開(kāi)土地的有效流轉(zhuǎn)運(yùn)作。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，在人口紅利、土地紅利的邊際效益遞減的情況下，農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市和宅基地制度改革，都將會(huì)有利于豐富供地渠道，提高供地效率，降低供給成本，此外，清理閑置土地、盤活存量土地、拓展建設(shè)用地新空間，改變依靠新增的傳統(tǒng)用地模式，提高土地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度和使用效率，實(shí)現(xiàn)功能提升、布局優(yōu)化和環(huán)境改善，是土地供給側(cè)改革的大方向所在。

如農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)建設(shè)用地的試點(diǎn)入市，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的積極探索，將極大地釋放集體建設(shè)用地的潛力，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。

如深圳的城市更新、廣東的三舊改造、上海的工業(yè)用地二次開(kāi)發(fā)，從供給側(cè)改革土地供應(yīng)模式，對(duì)提高土地集約節(jié)約利用，改善環(huán)境，增強(qiáng)城市活力，起到了顯著的成效。

土地供給側(cè)改革，涉及到土地征收評(píng)估、土地出讓評(píng)估、集體建設(shè)用地評(píng)估、改用途補(bǔ)地價(jià)評(píng)估、土地資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)評(píng)估、土地發(fā)債評(píng)估、房地產(chǎn)改變用途去庫(kù)存的評(píng)估等等，涉及到很強(qiáng)的土地政策，甚至是土地出讓政策的改革（如出讓改租賃、縮短出讓年期、降低出讓價(jià)格等），都需要精通土地政策、掌握土地市場(chǎng)的土地評(píng)估專業(yè)人員提供專業(yè)的土地評(píng)估咨詢服務(wù)。

土地評(píng)估有最新的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《城鎮(zhèn)土地估價(jià)規(guī)程》（GB/T 18508-2014）及國(guó)土資源部的土地估價(jià)報(bào)告?zhèn)浒赶到y(tǒng)，其政策把握能力、評(píng)估專業(yè)優(yōu)勢(shì)和互聯(lián)網(wǎng)管理，為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革承擔(dān)重要的土地價(jià)值發(fā)現(xiàn)任務(wù)，提供精準(zhǔn)的土地價(jià)值評(píng)估咨詢服務(wù)。

2、房地產(chǎn)供給側(cè)改革應(yīng)充分發(fā)揮房地產(chǎn)評(píng)估的專業(yè)優(yōu)勢(shì)

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中主要措施是：房地產(chǎn)去庫(kù)存、購(gòu)租并舉住房制度改革、棚戶區(qū)改造和保障性安居工程、合理住房消費(fèi)、房地產(chǎn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等。

以廣東省為例，在《廣東省供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革總體方案》（2016—2018年）中，著力化解房地產(chǎn)庫(kù)存，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，深化住房制度改革，擴(kuò)大住房有效需求，打通供需通道，逐步消化房地產(chǎn)庫(kù)存。其中，推進(jìn)住房制度改革是建立購(gòu)租并舉的住房制度，逐步將公租房保障范圍擴(kuò)大到非戶籍常住人口，實(shí)現(xiàn)公租房貨幣化。加快化解商業(yè)地產(chǎn)庫(kù)存是控制商業(yè)地產(chǎn)開(kāi)發(fā)規(guī)模，鼓勵(lì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)將庫(kù)存工業(yè)、商業(yè)地產(chǎn)改造為科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間，將庫(kù)存商品房改造為商務(wù)居住復(fù)合式地產(chǎn)、電商用房、都市型工業(yè)地產(chǎn)、養(yǎng)老地產(chǎn)、旅游地產(chǎn)等。

國(guó)務(wù)院辦公廳最新發(fā)布的《關(guān)于加快培育和發(fā)展住房租賃市場(chǎng)的若干意見(jiàn)》，提出實(shí)行購(gòu)租并舉，培育和發(fā)展住房租賃市場(chǎng)，明確到2020年形成住房租賃市場(chǎng)、公共租賃市場(chǎng)保障及住房租賃法規(guī)制度的三個(gè)完善體系。其中第五條“支持符合條件的住房租賃企業(yè)發(fā)行債券、不動(dòng)產(chǎn)證券化產(chǎn)品。穩(wěn)步推進(jìn)房地產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點(diǎn)”。

最新國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《房地產(chǎn)估價(jià)規(guī)范》（GB/T50291-2015），在房地產(chǎn)租賃估價(jià)章節(jié)增加了保障性住房租賃價(jià)格評(píng)估、新增了房地產(chǎn)投資基金物業(yè)估價(jià)、為財(cái)務(wù)報(bào)告服務(wù)的房地產(chǎn)估價(jià)，為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革涉及的房地產(chǎn)評(píng)估提供了新的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)準(zhǔn)備。

3、服務(wù)國(guó)企改革需要專業(yè)的資產(chǎn)評(píng)估服務(wù)

在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，隨著PPP、混合所有制、清理僵尸企業(yè)、國(guó)有資產(chǎn)投資、運(yùn)營(yíng)公司改革等改革任務(wù)一步步的推進(jìn)，國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變動(dòng)行為預(yù)期會(huì)進(jìn)入高峰，資產(chǎn)評(píng)估作為國(guó)有資產(chǎn)管理工具，將更好地發(fā)揮防止國(guó)有資產(chǎn)流失的作用。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是黨中央對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出的重要戰(zhàn)略部署，在理論和實(shí)踐上都是一次重大的創(chuàng)新，更多地需要土地、房地產(chǎn)、資產(chǎn)等不同專業(yè)的評(píng)估專業(yè)人員協(xié)同合作。

五、結(jié)語(yǔ)

《資產(chǎn)評(píng)估法》出臺(tái)，將于2016年12月1日起施行，確定了評(píng)估的合法地位，評(píng)估機(jī)構(gòu)及其評(píng)估專業(yè)人員依法開(kāi)展業(yè)務(wù)受法律保護(hù)。

當(dāng)然，這部法不可避免存在一些局限，比如“多龍治水”和其他暫時(shí)難以解決的難題，需留待出臺(tái)資產(chǎn)評(píng)估法實(shí)施細(xì)則或?qū)?lái)修法時(shí)漸進(jìn)解決。但因明文確定評(píng)估師的專業(yè)類別和評(píng)估行業(yè)協(xié)會(huì)的專業(yè)領(lǐng)域，做到了既與國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)接軌、又承接當(dāng)前評(píng)估管理的成熟成果，取得了各方最大程度的共識(shí)，所以，資產(chǎn)評(píng)估法是一部與國(guó)際接軌的、有中國(guó)特色的、科學(xué)的、專業(yè)的行業(yè)大法，將指導(dǎo)評(píng)估行業(yè)協(xié)會(huì)、評(píng)估機(jī)構(gòu)和評(píng)估專業(yè)人員，在各自的專業(yè)領(lǐng)域，在有關(guān)評(píng)估行政管理部門的監(jiān)督管理下，推動(dòng)評(píng)估行業(yè)依法有序發(fā)展。